西方公共管理改革和其对我国启示.pptVIP

;学科发展： 政治学——行政（管理）学——公共管理学 政治是政策的制定；行政是政策的执行。各个政府的政治原则可以各不相同，但是良好的行政原则在各个政府体制中都是相同的 。——威尔逊 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。——古德诺 所以，他们认为行政不应该是政治的附庸，而应该独立。（但是，由于行政学以政府管理为研究内容，“政府”又是政治学的范畴，所以很难完全独立。） 传统行政管理学在管理公共事务方面的局限又催生了公共管理学（也有人认为公共管理学属于行政学的范畴，是行政管理学的分支）。 行政管理学的局限主要表现在： 管理主体：政府或国家行政机关（没有包括非政府的公共组织 管理理念和手段：全能的政府以行政手段实施全面管理 管理对象和目标：政府和政府管辖的公共事务（忽视了外部环境和传统上不属于行政管理的公共事务）、以行政秩序和行政效率为目标（不是以结果和绩效为目标） ;公共 公共物品 公共事务 公共管理;一、西方公共管理改革的理论依据 和社会背景 ;（3）代理理论的影响 认为委托——代理关系存在于一切组织中。强调通过最优的契约（合同）达到双方的最大满意，同时防止双方（主要是代理方）违背合同而为自己谋利。代理理论最关注的是代理人的选择以及对代理人的激励。 ; 新公共管理（模式）的特征 ;新公共管理的目标 ;（二）社会背景;20世纪70年代以后，特别是80年代以来，西方社会乃至整个世界发生着急剧的变化：新技术、新发明层出不穷，技术对经济社会的影响明显增强，特别是信息技术的发展深刻地改变着人类的生产和生活，经济全球化的趋势越来越强，国与国之间的联系越来越紧密、依存度越大，竞争更加激烈；公众的价值观念多元化、需求多样化；公民的素质不断提高，民主意识不断增强…….总之，时代的变化对公共管理提出了新的要求。正是在这样的社会背景下，西方各国相继走上了大规模公共管理改革之路。; 总之，经济和政治因素在将公共管理改革提上日程中起到了决定性的作用；经济全球化是西方“公改”??推动力；新技术革命尤其是信息技术革命是“公改”的催化剂；而传统的官僚体制（科层制）的失败和工商管理模式的示范性影响是“公改”的另一个动因。 ;二、西方公共管理改革的总体概况 ;（一）改革的基本原则;（二）改革的内容;（三）当代西方公共管理改革 的总趋势;三、西方主要国家公共管理 改革情况;（二）英国 1．注重工商业管理技术在公共管理中的应用。 2．顾客导向（“顾客中心论”）。 3．“为质量而竞争”。 4．市场化和私有化 。;（三）法国 1．公共部门私有化。 2．公法人与私法人合作提供公共产品。 3. 转变公务员的职业角色。 ;四、西方公共管理改革对我国的启示 ;（二）技术层面的启示 1.调整中央与地方的关系，适度分权于地方； 2.改革政府组织，建立强而精的政府； 3.重视公民参与管理的积极性，实现管理民主化； 4.改革政府管理的具体形式，实现公共管理制度创新； 5.培育和发展非政府公共管理组织，建立国家与社会的合作机制； 6.正确处理公共管理改革与政治体制改革的关系