湖南小水电开发现状以及经验、教训.docVIP

湖南小水电开发现状以及经验、教训 - 工程设计 简介：半个多世纪以来，湖南省小水电建设经历了从无到有，由小到大的发展过程，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家投资方向调整，投资体制和融资机制的深刻变革，小水电开发已由过去政府投资开发为主逐步转变到面向市场融资开发为主，随着小水电开发日益社会化，融资渠道多样化，小水电企业所有制形式发生重大变化，过去以国有为主，但当今，新建小水电站以民营化成为主流。经过几年的建设，湖南省小水电开发得了长足发展，也从中总结了一些经验和教训。关键字：小水电开发 现状 经验 教训一、小水电开发现状　　湖南省河流密布，大小河流5341条，水力资源非常丰富。湘、资、沅、澧四水流域干支流的理论蕴藏量为1532万千瓦。已查明可开发量达1299万千瓦，其中10万千瓦以下的中小水电可开发量达683万千瓦。按地区分布，水能资源理论蕴藏量主要分布在湘南、湘西，其中怀化市345万千瓦，湘西自治州187万千瓦、郴州市153万千瓦、永州市133万千瓦、邵阳市98万千瓦。目前已开发水电装机623万千瓦，占可开发量的48%。到2002年底止，全省已建成小水电站5000处左右，装机300多万千瓦。　　近几年来，随着小水电开发社会化，融资方式市场化，从根本上解决了制约小水电发展资金问题，有效地促进了小水电开发，在湖南省部分地区掀起了水电开发高潮。尤其是湖南省的郴州、永州等地小水电开发势头强劲。目前，郴州市小水电装机达到了57万千瓦，在建电站90多处，装机20多万千瓦。汝城县截至2002年底，全县水电装机总容量达到了9万多千瓦，目前在建电站18处装机达6万多千瓦，总投资达3.8亿元。永州市的江华、江永和蓝山三县目前在建电站装机容量达17万千瓦，总投资7亿多元。邵阳市在建电站73处，装机14万千瓦。但是，湖南省各市(州)在小水电开发方面发展很不平衡。湘南发展较快，湘西发展较慢，有的地区基本处于停顿状态。　　小水电开发的社会化日益成熟。从小水电本身的效益来看，投资小水电具有经济效益好，回报稳定，风险小的特点。因此，在当前湖南省小水电开发市场上，资金来源多样化，既有国家的、集体的，也有个人的。这样一种多形式、多渠道筹资体系保证了小水电开发的资金来源。据不完全统计，湖南省在建水电站中，外地投资商独资或合股开发电站约占在建总规模的20%，国有合资的占20%，私人集资入股办电的占52%，其它方式投资的约占8%。二、小水电开发的经验　　近年来，湖南省小水电之所以能够快速发展，在短短的几年时间内取得令人瞩目的成就，主要归功于有好思路、好政策，日益成熟的市场化投融资机制以及良好的发展环境。我们可以把其归纳为一句话，就是“政府引导、政策扶持、统一规划、市场运作、股份制开发”。　　第一，政府引导，政策扶持为小水电的发展提供了政策支持，也是促进小水电发展的源动力。发展小水电首选要有好的思路。好思路是小水电快速发展的前提条件，没有好的思路，就不会有积极的行动。正是因为有了好思路，看到发展小水电的好处，一些县市解放思想，大胆创新，将发展小水电作为振兴县域经济的支柱产业来抓，积极探索加快小水电发展的措施和办法，寻找合理的政策支持。正如怀化市的领导同志所说，怀化市“过去靠水电起家，现在靠水电当家，将来要靠水电发家”。郴州市提出 “以林兼水、以水发电、以电促工、以工富县”的水电开发发展思路。　　其次要有好的政策。好的政策可以营造优越的投资环境，好的投资环境可以大量吸引投资，从根本上解决农村水电开发的资金问题。湖南省水能资源主要分布在一些老少边山穷地区，经济相对比较落后的地区。解决资金问题，是加快小水电开发的关键。最有效而且切实可行办法就是制定优惠政策，优化水电产业发展环境，吸引投资。湖南省有二十多个市、县地方政府出台了加快水电开发的优惠政策。如郴州的汝城县、宜章县、临武县、永兴县、桂东县、资兴市，永州的江华县、江永县、蓝山县、道县，株洲的炎陵县，怀化的溆浦县等。郴州市委、市政府对水电资源开发非常重视，以文件的形式把机关干部职工入股办电站与不允许机关干部职工经商办企业严格区分开来，鼓励机关干部职工带头参股办电站。各地出台的优惠政策主要从水电建设项目的审批立项、办电形式、上网电量电价、用地、税收等各方面给予政策优惠。最关键的优惠政策主要体现在以下几个方面。　　一是优惠的税赋政策。有许多市县对新建小水电站实行6%的增值税政策，在县级政府权限内减免一些收费项目，降低投资者的生产经营成本；　　二是优惠合理的上网电价和电量。从湖南省几个水电开发较快的县来看，在保证新建小水电站电量上网的前提下，制订合理的上网电价。据我们了解，上网综合电价一般在0.2元/千瓦时左右，较高的达到了0.25元千瓦时左右；　　三是优化服务，营造良好的投资环境。搞好服务，营造良好的投资环境是促进水电开