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建设单位对工程项目的造价管理 - 基础理论 摘 要：本文针对建设单位对工程项目造价管理中的一些现状问题，提出对工程项目进行全过程造价控制，仅对建设单位同行参考。 　　工程造价控制是工程项目建设中的一项重要的技术与经济活动，是以建设项目为对象，研究其在建设前期，工程实施和工程竣工的全过程中计算和控制工程造价的理论与方法。随着现代管理科学的发展，我国在20世纪90年代初提出了全过程造价管理的概念，要求工程造价控制必须从工程立项就开始全过程的管理活动，从前期工作开始抓起，直到该工程竣工为止，对造价形成过程中的一切费用，进行严格的计算，调节和监督及时纠正偏差，保证造价目标的实现，让建设单位的建设资金发挥最大的投资效益。但是，综观我国建设项目工程造价控制的现状，目前尚存在以下主要问题： 　　1、不够重视投资决策阶段项目工程造价的控制。投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资通常不超过总投资额3%，却是有效提高项目投资效益的关键阶段。长期以来，我国的工程建设存在工期越拖越长、工程造价越来越高、投资膨胀严重的现象，其主要原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据。 　　2、设计阶段的工程造价控制不严。设计阶段是建设项目工程造价控制的重点阶段之一。目前我国大部分设计单位对工程项目的技术经济分析大多数设计人员只对工程设计的技术质量负责，而对工程造价的高低莫不关心，工程设计图纸的深度也不够，以致无法通过编制概、预算来比选、优化设计方案，因而，也无法做到在设计阶段切实有效地控制工程造价。 　　3、施工阶段对工程造价控制不规范。由于建设项目的独特性和复杂性，在工程项目的实施过程中，难免出现在设计阶段无法预见的问题，因此，几乎每个工程在施工过程中都会有设计变更和现场签证，有些项目甚至会变得面目全非。由于在施工阶段对相关变更、签证和施工合同的管理和控制不规范，使工程造价往往出现预算超概算、结算超预算的现象。 　　4、竣工结算阶段的工程造价控制不力。工程项目竣工结算是整个工程造价控制的最后一环，竣工结算应是对整个项目工程实际造价的真实反映，也是对业主和承包商对控制工程造价能力的反映。长期以来，尽管业主和承包商对该阶段所计算汇总出的工程造价最为关心，竣工图、变更、签证资料收集整理的不规范，施工合同的不严密，部分项目搭车计价计费，承包商高估冒算，造价咨询中介机构人员素质不高等诸多因素的影响，致使工程项目的最终结算造价与实际造价存在一定偏差。 　　5、工程招标投标制度尚待规范。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风等方面作用显著，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。但是，由于工程建设市场竞争的日趋激烈，在工程项目招投标过程中出现了一些不健康的状况，如招标文件编制不严密、不合理，业主为降低准入标准发包工程不惜采取支解工程、故意少计算工程量、随意降低设计标准等不规范措施，投标人采取串标、恶意哄抬或压低标价等非常规手段操控工程招标，导致部分项目的招标流于形式，并未真正起到择优确定承包人的作用，也致使这些项目的工程造价不能得到有效控制。 　　6、工程量清单报价方式尚需完善。由于种种原因，工程量清单报价方式在部分项目的发包过程中未能正确采用，招标文件中的评标方法和合同条款不能与工程量清单报价方式匹配，清单工程量严重失实，清单项目划分不合规范，项目特征描述不清等现象是有发生，诸如上述原因，导致工程造价的计量和控制困难重重。 　　建设项目工程造价全过程控制是随着建设项目实施进展情况和项目实际工程造价发生、变化情况采取必要的纠偏措施不断修正项目的工程造价，从而实现对建设项目工程造价的全过程控制。要有效实现对建设项目工程造价的全过程控制，最根本的任务就是要控制好项目各种要素变动所造成的工程造价的变化以及开展好建设项目工程造价的事前、事中和事后三大控制。 　　建设项目工程造价全过程控制技术的主要工作内容如下： 　　（1）确定项目工程造价控制的对象。在确定造价控制的对象工作中，要认真分析一个项目活动在整个建设项目全过包含的各个步骤以及与其他项目活动的相关陛，在分析过程中，必须考虑整个项目造价控制的要求、拟采用的承发包方式和合同的形式等事项。在进行详细分析的基础上，还要综合考虑项目实施的阶段和具体进展情况。 　　（2）收集整理受控项目的相关信息和依据 　　建设项目工程造价控制的相关信息和依据主要有以下六个方面： 　　1）建设项目工程造价控制的目标和计划。主要包括：项目立项批文、设计任务书、项目可行性研究报告、初步设计图、扩大初步设计图、项目概算等涉及项目工程造价的技术经济信息和依据。 　　2）建设项目工程造价控制的实际绩效报告。 　　3）建设项目工程造价控制的标准和要求。 　　4）建设项目工程造价的调整依据。 　　5）建设项目工程造