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实施规划必须处理好四个关系 - 基础理论 城市规划是城市建设和管理的依据，也是城市政府宏观调控的重要手段。城市政府的主要职责是把城市规划好、建设好、管理好。综 观城市规划的历史实践，城市政府领导在实施规划中，必须正确处理好四个关系，即“龙头”和“绣球”的关系：“实力”和“魄力”的 关系：“票子”和“位子”的关系：“赛手”和“赛程”的关系。 　　“龙头”和“绣球”的关系 　　城市规划是城市建设的“龙头”，这是众所周知的。而“绣球”又是谁呢？笔者认为“绣球”应是城市政府的主要领导。因为城市政府的主要领导是城市总体规划的直接组织者、领导者；是城市规划重大问题的决策者；是建设用地和建设工程的审批者；是城市规划实施 的监督者。所以，一个城市的规划执行得如何，往往取决于这个城市主要领导的规划意识、法制观念、政策水平和民主作风。我们所看到的民间舞龙灯，“龙头”总是跟着“绣球”跑。实施城市规划，“龙 头”与“绣球”的关系，往往具有两面性。如果城市政府主要领导规划意识、法制意识很强，在城市建设决策时，能自觉地听取专家谏言， 尊重规划部门意见，模范带头执行规划，“绣球”引导“龙头”始终 沿着精心描绘的宏伟规划蓝图的轨道跑，这个城市的建设就一定井然有序，城市规划的实施就有保证。如果“绣球”离开规划的轨道随意乱跑，以长官意志左右规划，城市的建设，就会出现以“乱”为特征 的无政府状态。 　　“法”代表国家意志和人民群众的根本利益。经批准的城市规划 具有法律效力，它同《城市规划法》构成了城市规划完整的法律体系。 城市领导违背城市规划和《城市规划法》，从法理上说，就是从根本上违背了“三个代表”中“代表中国最广大人民的根本利益”。实施市规划，各级领导尤其城市政府主要领导，都要从维护城市的长远和市民的整体利益出发，正确处理好“龙头”和“绣球”的关系。做一个合格的有法必依、执法必严，模范地执行城市规划的带头人。 　　正确处理“龙头”和“绣球”的关系，首先，规划要具有科学性、前瞻性、整体性和协调性；其次，规划编制和实施要建立公示制和群众参与制，使规划实施有坚实的群众基础；再次，城市领导要增强规 划意识、法制意识和民主意识。当然规划也是动态和发展的，若领导有完善规划的好意见，可以按程序报批，切不可擅自更改；第四，规划职能部门不能看领导脸色办事，要敢于发表意见，敢于反映情况，敢于坚持原则，善于开发领导层；第五，要建立健全正确执行规划的 监督机制。通过法律监督、上级监督、人大协政监督、群众监督、舆 论监督等，营造良好的正确处理“龙头”和“绣球”关系的社会氛围。 　　一幅宏伟的城市规划蓝图，要成为展现在市民面前的现实，需要巨大的投入。经济实力始终是实施城市规划、搞好城市建设的物质基 础。尤其是当今城市规划建设规模之大、耗资之巨、涉及面之广，已远非生产力低下时期所能企及。因此，城市建设的发展要与经济的承 受能力相适应，既不能盲目贪大求洋，超出经济实力来搞建设，又不能慎小保守、怕花钱，缩小城市建设规模，放慢城市建设速度，从而影响城市经济的发展，要保持合理建设规模和发展速度，把城市建设作为促进当地经济发展的新增长点。这就要求把握和正确处理好“实力”和“魄力”的关系。 　　城市建设与经济发展是相辅相成、协调发展的。大连人把城市建设看成是生产力的观点，越来越被人们所理解、所认识。“九五”以来，随着经济的发展，我省城市建设步伐大大加快。整体水平明显提高。“九五”前四年完成的投资额，已是“八五”期间总投资的2.3倍。但是，规划的实施也是一个“新”与“旧”观念更新，正确处理长远与眼前、全局与局部、国家与个人等利益的重新调整的过程，往往会出现这样那样的矛盾和问题，甚至是很大的阻力。对此，应充分发挥我党思想政治工作的优势，多渠道做好疏导工作。同时要充分利用城市土地属国家所有的特点和充分发挥法律的威力，对个别无理取闹的人，也要有魄力，要敢于碰硬，严格依法行政。实施规划如果不敢于破坏旧世界，新世界是永远建设不起来的。正确处理“实力”和“魄力”的关系，还体现在进取精神上。有的城市实力尽管不很雄厚，但 实施规划的信心和决心都很大，在困难面前不是坐等而是进取，“有条件要上，没有条件努力创造条件上”。城市政府把每年实施规划要办多少事，先统筹安排好，然后再想办法去筹措多少钱，以积极进取 精神量力而行，尽力而为，同样也可以把规划实施好，把城市建设好。 　　正确处理“实力”和“魄力”的关系，特别要防止既无实力又要蛮干，甚至强迫命令的做法。也要防止在城市建设中这里啃一口，那里建一点，克服规划建设“羊拉屎”现象。实施规划，搞好建设的一 条基本经验，就是要集中兵力打歼灭仗，建一个成一个，开发一片， 成功一片，让群众得到实惠。这样的“实力”和“魄力”的结合，就 会振奋市民精神，提高政府威望，增强群众的自信心和自豪感，