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新农村建设要在培育和创新农业市场化上下功夫 张 勤 冯曦明 [摘要]当前在发展社会主义市场经济的条件下，农户小生产、小流通的生产方式以及由此造成的 HYPERLINK /fenlei_xinxi/nongye/Index.html 农业市场化经营程度低，已经成为制约我国 HYPERLINK /fenlei_xinxi/nongye/Index.html 农业进一步发展的一个重要因素。解决这一问题，必然要对 HYPERLINK /fenlei_xinxi/nongye/Index.html 农业经营制度进行创新。 HYPERLINK /fenlei_xinxi/nongye/Index.html 农业经营制度创新，是在家庭联产承 HYPERLINK /fenlei_xinxi/bao/Index.html 包责任制的基础上，改变农户小生产、小流通的生产方式，使 HYPERLINK /fenlei_xinxi/nongye/Index.html 农业经营主体以市场供求关系为导向，以现代科学技术和管理方式为手段，把 HYPERLINK /fenlei_xinxi/nongye/Index.html 农业生产和农产品流通与国内外市场融为一体，实现 HYPERLINK /fenlei_xinxi/nongye/Index.html 农业市场化，推进现代农业建设。 [关键词]新农村建设；农业市场化；农业现代化 有不少学者从经济建设和社会发展的角度讨论了新农村建设的重大意义，如新农村建设是全面建设小康社会和构建和谐社会的必然要求，是促进城镇化健康发展的重要途径，是扩大内需、保持国民经济平稳较快发展的现实需要等等。认为制约当前农业发展的主要矛盾是人多地少，但根据我国的实际情况来看，笔者认为，当前农业发展中农业市场化经营程度较低这是制约当前农业发展的主要矛盾。其主要理由有以下几方面。 一、大量农民转移到城市的可能性并不大 目前有一种观点认为，富裕农村必须减少农民，解决农村问题必须发展城市产业。笔者以为，这种观点不仅不能解决农村现有问题，而且会加剧当前城市化进程中出现的问题，尤其是大城市问题。虽然我国当前的城市化达到41%，实际上相当多城市人口是流动的农民，这些流动大军兼有城乡人口的双重性。一般来讲，农民进入城市从事非农业经营是实现农村人口转移的一般出路。但在目前一段时间，农民依靠这条路径实现大规模地转移的可能性并不太大。其原因取决于农民进入城市的两个条件：一是城市的接纳能力；二是农民居住下来的经济实力。从第一点来看，目前城市的就业压力就很大，农业剩余劳动力在城市就业的可能性和稳定性正在降低。据统计，“十五”期间我国每年城镇需要安排就业的达到2200—2300万人，每年增加的就业岗位有700—800万个，年度就业岗位缺口在1400—1500万个左右。据有关研究报道，“十一五”期间，我国面临的就业压力将有增无减。“十一五”时期由于制度性改革和经济结构调整导致的劳动力派生性供给可能高达1.2亿人。首先，下岗失业人员居高不下，按1995年以来的经验推测，“十一五”时期需要安排再就业人员总数不会低于3500万人的水平。其次，重要或垄断领域的国企改革导致大量裁员；加上基层政府机构和事业单位改革的推行，保守估计会有近500万人失去“铁饭碗”。以上两项合计，从目前至2010年，城镇地区各类企事业单位下岗失业人员总数可能会高达4000万人。第三，农村剩余劳动力转移加速。就业需求方面，“十一五”时期就业弹性在目前水平上提高20%-30%是有可能的，即达到0.20-0.22，在GDP年均增长7.2%的条件下，年均就业增长率为1.5%，每年可提供1000多万个就业岗位，加上自然减员，平均每年能提供的就业岗位约有1800万个。需要指出的是，上述就业需求总量预测是相当保守的，这意味着“十一五”时期我国城镇地区至少存在3000万个就业缺口，某一时期统计的城镇失业率最高可达10%。因此我们很难指望城市给农民能再提供多少固定的就业岗位了。 再来看第二点，从愿望上讲，农民希望改善自己生活的物质环境，提高社会福利和满足精神文化生活，希望通过进城过上城市人的生活。从20世纪80年代开始，我国大量农村人口转向城市和非农领域寻找就业，显然与我国的工业化和城市化进程直接有关。在过去20多年的大部分时间里，我国城市不是主动打开城门去迎接农村流动人口进城务工经商，恰恰相反，而是被动地做出反应，甚至还表现出相当大的不情愿和阻碍性；近年来，随着国家实施科学发展观、积极推进新农村建设的战略以来，在中央政府的要求下，在社会各界的呼吁下，更主要的是农村流动人口以自身奉献和行动，才促使城市社会逐步开放对农村流动人口的就业限制，但是真正落实到物质层面，还有很长的路要走。因此，农村流动人口对城市社会体