实施热计量和按热耗收费的关键问题.docVIP

实施热计量和按热耗收费的关键问题 - 暖通论文 1概述为了加快推进城镇供热体制改革，在我国“三北地区”开展了城镇供热体制改革的试点工作。针对我国北方地区城镇居民的冬季供热采暖问题，2003年7月21日“八部委”（建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环保总局）颁布了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》（建城[2003]148号）。其主要指导思想是：稳步推进城镇用热商品化，逐步建立城镇供热新体制；加大技术创新力度，促进节能建筑的推广应用；主要内容是：改革用热制度，停止福利供热，实行用热商品化，提高热效率，继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖系统，加快供热企业改革，培育和规范城镇供热市场。建筑节能的技术途径有两个方面，一是采暖建筑的节能主要依靠减少围护结构的耗热量，二是提高供热系统的热效率。1986年发布试行国家第一部《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》，标志着我国建筑节能工作正式开始启动。我国幅员辽阔，国土总面积960万平方公里，纵跨热带、亚热带、温带、寒带四个气候区的国情。为推行建筑节能，在建筑设计标准上，我们把全国划分成：北方寒冷地区，夏热冬冷地区和夏热冬暖地区，三类地区制定不同的建筑节能设计标准。为保证新建建筑按节能设计标准进行设计和建造，建设部不仅把节能设计标准中的关键条款纳入工程建设强制性条文予以实施，而且还于1999年出台了《民用建筑节能管理规定》76号部长令，要求业主、设计、施工、监理单位等必须按节能设计标准执行。这些工作为我国建筑节能技术的实施打下了良好基础。2建筑节能存在的主要问题2.1建筑节能尚处在起步阶段从我国试行第一部建筑节能设计标准以后，1999年把北方地区建筑节能设计标准纳入强制性标准进行贯彻。但是，事实上节能设计标准却很难推开。以北方地区为例，建设部2000年组织了对北方地区2个直辖市、8个省、3个自治区贯彻建筑节能设计标准的检查，发现达到建筑节能设计标准的节能建筑只占同期建筑总量的6.4%。截止2000年底，全国既有房屋建筑面积，城市已至76.6亿平方米（其中住宅44.1亿平方米），农村则达200.4亿平方米（其中住宅建筑约占80%）。其中能够达到采暖建筑节能设计标准的只有1.8亿平方米，仅占全部城乡建筑面积的0.6%，占城市房屋建筑面积的2.3%。270多亿m2的既有建筑，存在着保温隔热性和气密性差、供热系统热效率低下等问题。可见，如果不进行节能改造，在未来几十年里，这些既有建筑将无节制地消耗大量能源。2.2节能建筑市场的技术、材料、产品严重供应不足，质量难以保证建筑节能产业是随着我国建筑节能工作的开展，正在发育的一个新兴的产业。随着建筑节能标准的实施，对相关的技术、节能墙体材料、节能门窗、玻璃、变流量的热力控制装置、新型的节能供热（冷）方式、热计量及温度控制装置等需求急剧上升。在这种有效需求的拉动下，各种新技术、新产品层出不穷，部分满足了日益增长的需求。如新型墙体材料产量不断增加，年生产能力达1千亿块标准砖；塑料门窗市场逐步扩展，年生产能力达149万吨。然而，存在的问题有：达到节能性能的墙体、保温材料供应严重不足；创新能力差，新技术、新产品的研究开发相对滞后；塑料门窗行业乱。这些问题不仅妨碍建筑节能产业和市场的健康发展，并且对工程质量产生严重影响，使节能建筑达不到预定的节能、环保和热舒适性目标。2.3能力建设严重滞后建筑节能工作的开展离不开决策者、政策制定者、组织管理者、设计及施工人员，尤其是广大人民群众的共同参与，离不开节能标准体系的指导。但是，目前我国建筑节能方面的能力建设严重滞后。具体表现在如下几个方面：南方炎热地区、公共建筑、工业建筑节能标准尚未出台；大量新技术、新产品也缺乏相应的标准进行规范；上至决策者，下至群众均缺少建筑节能的基本知识和意识；政府监管部门和大多数设计、施工、监理、物业管理人员中，建筑节能知识缺乏，培训工作跟不上，因而难以保证节能建筑在建设过程中的质量。2.4供热计量方式不完善，管理落后，配套设施条件差2.4.1供热系统热计量方式和热费分摊问题供热系统缺乏总量控制与计量，单管串联式供热方式把消费者作为一个群体捆绑在一起，无法进行分户计量，即损害了交费者利益，又助长了有些热用户不交热费却用热的“蹭热”之风。新建筑按分户计量系统设计，大部分系统又不装热表。尽管许多专家提出各种热计量方式及建筑物的热费分摊问题（如温度法，热量法），但是全面推行这些方法还需要进一步完善配套技术和相关政策法规，以及人们的认识和认可过程。2.4.2集中供热率低，分散锅炉房供热管理乱各地在供热规划与管理上，长期沿袭部门分割、分散管理的模式，开发一处住宅、新建一处小锅炉房、新设一个供热企业的现象十分普遍，这些供热