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黄河流域水土保持生态建设五年概述 - 水利治理 简介： 自1997年江总书记“再造山川秀美的西北地区”重要批示发表以来，黄河流域认真贯彻落实党中央关于水土保持生态建设的重要指示精神，在“三个代表”重要思想指导下，抓住西部大开发的机遇，与时俱进，明确思路，创新工作，加强管理，进一步开创了流域水土保持生态建设的新局面。关键字：黄河流域 水土保持 生态建设 五年概述 　　据不完全统计，1998－2002年，中央投入黄河流域的水土保持经费达30多亿元，超过了解放以来49年的投资总和。其中国家通过黄委下达的水土保持投资为8亿多元，2002年增加到2.6亿元，达到了历史的新高。在国家高度重视下，全流域五年来共开展水土流失初步治理面积6万多平方公里，较“八五”期间提高了30％。平均每年治理速度达到1.25万平方公里。特别是2002年，黄河流域水土流失治理速度再创新高，全年共开展水土流失治理面积13203.96平方公里，安排建设治沟骨干工程203座，兴建淤地坝5617座，小型蓄水保土工程74287座(处)，开展生态修复和封禁治理22.36万公顷。这些成绩的取得，为改善和保护当地的生产、生活环境，减少入黄泥沙，促进区域经济的发展和群众的脱贫致富发挥了重要的作用。　　回顾五年来黄河流域水土保持生态建设工作，主要有以下几个方面的特点：一、努力实践新时期治黄新思路，调整水土保持发展战略　　经过半个世纪坚持不懈的努力，黄河治理开发取得了很大的成效。但由于黄河情况复杂，治理难度大，目前洪水依然威胁下游两岸；水资源供需矛盾日益突出；水土流失尚未得到有效控制，水污染越来越严重；已成为黄河治理开发和管理所面临的三大难题。为此，水利部党组提出了“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”的黄河治理目标。黄委通过对《黄河的重大问题及其对策》研究，确立了水土保持在实现“四大目标”中的基础地位，把治理黄河上中游水土流失作为实现“河床不抬高”战略目标的根本措施。并结合黄河流域水土流失的特点和规律，确立了“防治结合、保护优先、强化治理”的黄河流域水土保持基本思路。这一基本思路的提出，对今后黄河流域水土保持生态建设总体部署有重要的指导意义。　　根据这一基本思路，认真总结流域水土保持几十年经验，黄委提出了“围绕两大目标，抓住两个重点，实现两个转变”的水土保持生态建设新的发展战略。“两大目标”即实现千方百计减少入黄泥沙、改善区域生态环境和促进经济社会发展；“两个重点”即以黄河中游7.86万平方公里多沙粗沙区为治理的重点区域，以治沟骨干工程为主体的沟道坝系为建设的重点措施；“两大转变”即由分散治理向集中规模治理，由低标准平均安排向高水平重点扶持的转变。围绕这一新的发展战略，黄委组织编制了《黄河流域黄土高原地区水土保持生态建设规划》，确立了“三步走”的发展步骤；完成了《黄河中游多沙粗沙重点区域水土保持生态工程建设项目建议书》，近期正组织编写《黄土高原地区水土保持淤地坝建设规划》；启动实施了黄河水土保持生态工程，形成了由重点支流治理、示范区、治沟骨干工程专项、黄土高原水土保持世行贷款项目等构成的相互支撑的工程格局，使黄土高原水土保持工作步入规模化治理、区域化发展的新局面。　　在这期间，各省区积极转变观念，调整思路，把水土保持作为振兴区域经济、实现可持续发展的大事来抓，狠抓精品工程建设，流域水土保持生态建设全面驶入西部大开发的快车道。二、以“数字黄河”工程建设为契机，全面提高水土保持宏观决策水平　　“数字黄河”工程是黄委为全力推进治黄现代化建设而启动实施的一项宏伟工程，它的建设将有力地推动新时期治黄理念和技术创新。作为该项工程重要组成部分的“数字水保”工程，是全面实现水土保持管理现代化，提高科学决策能力和管理水平的重要工程。黄委在吸收和借鉴国内外先进数字化技术和现代网络技术的基础上，根据水土保持工作的特点，编制完成了《黄河流域水土保持生态环境监测纲要》、《黄河流域水土保持生态环境监测系统建设规划》，提出了监测网络建设和数字水土保持工程的建设目标和关键技术，为今后全面建设现代化监测系统和数字水保工程提供了总体框架和宏观指导。目前黄河流域水土保持生态环境监测系统建设项目（第一期）已正式在水利部立项。为了全面摸清黄河流域水土保持的基础信息，历时三年，顺利完成黄河流域水土保持遥感普查及水利部黄土高原水土流失区生态农业技术引进项目（948项目），获得一系列基础数据和成果，信息总量达206千兆，初步建立了黄河流域水土保持信息库，为“数字水保”及“数字黄河”工程打下了坚实的基础。依据水利部要求，流域各省区也圆满完成了第三次遥感普查工作。山西省还启动了“数字水保生态”工程，完成了《山西省水土保持信息系统总体设计》。该工程目前已投资80万元，完成了硬件的配置，整个数字化输入工作已开始进行。陕西省在