论土地征收行为的合法性和适当性.docVIP

论土地征收行为的合法性和适当性 □ 周莅春 （辽源市委党校，吉林 辽源 136200） 摘要：为有效规制土地征收权，加强对土地征收行为合法性与适当性的审查，本文从土地征收的目的、主体和程序等几个方面对土地征收行为的合法性进行了分析和论证，并依据行政行为合理性的内容对土地征收行为的适当性进行了分析，以期形成对土地征收行为合法性和适当性进行判断和考量的客观标准。关键词：土地征收；合法性；适当性中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：1007－8207（2009）09－0079－03收稿日期：2009－06－20 作者简介：周莅春（1964—），女，吉林辽源人，辽源市委党校教授，研究方向为宪法、行政法。 随着社会、经济的发展以及人口数量的增加，人地关系变得越来越紧张，这种状况就使得农地利用中的个人利益与公共利益的冲突也越来越多。再加上农地资源的稀缺性、不可移动性及自然承载力的无法替代性，对某些特定的地块，在没有需求弹性的情况下，国家就不得不动用法律所赋予的强制性特权来对某一特定地块进行征收使用，以确保公共利益需要得到满足。而土地征收权力的行使和农地权利保护又是天然的一对矛盾。因为农地所有权和经营权在私法上是受到严格保护的，而公法上又赋予国家有对农地所有权和经营权强制移转的权力。因此，一方面，法律要以国家征地权力来满足社会公共利益的需要；另一方面，必须维持个人与政府、财产权利与行