钟晓渝着眼深圳改革下一步.doc

钟晓渝着眼深圳改革下一步“两会”在即，深圳市政协副主席、深圳市司法局副局长钟晓渝在百忙之中，对自己的提案进行最后的斟酌、修改。虽然在深圳十几年，同时身为广东省政协委员、深圳市政协副主席，钟晓渝运用自己丰富的法律知识积极参政议政，长期以来通过调查研究，撰写了数十件调研报告和提案，为深圳市的经济建设和社会发展建言献策。发挥了巨大作用，但是这一次，作为第十一届全国政协新当选委员，钟晓渝格外看重自己向全国政协提交的第一份提案。 关注特区创新发展的参政者 此次，钟晓渝准备的提案，将关注点聚焦于“请求中央授权深圳经济特区进行行政和社会管理改革的试点”。自1993年来到深圳，钟晓渝一直从法学角度关注深圳的发展，而这份提案，则汇集了钟晓渝20多年来对深圳法治建设的深入分析和研究，探求未来的发展方向。 2002年，一篇《深圳，你被谁抛弃》的帖子，引发了全国对特区发展何去何从的思索和争论。时任深圳市长的于幼军曾亲自与撰文网友交谈，听取民意。当上海浦东新区、天津滨海新区等新特区相机焕发出生机之时，深圳，这块中国改革开放的第一缕春风拂过的土地，却陷入了“青黄不接”的尴尬。随着深圳经济试点任务的陆续完成，深圳的区位优势特别是政策优势正在削弱。6年前的争论余波尚未完全散去，2007年“两会”期间，新《企业所得税法》高票通过，至此，税收优惠这个曾被视为经济特区的最后一个特殊政策到此终止，深圳“特殊政策”时代结束。 30年之后，市场经济在全国遍地开花之时，特区怎样继续保持“特色”，发挥改革开放排头兵的开拓、创新、实验、示范作用? 钟晓渝认为，深圳特区是我们国家思想解放的产物，也是我们国家思想解放的受益者，改革开放30年来，为国家在经济领域内的改革提供了许多有益的经验。现在，随着经济体制改革的深化，必然要求上层建筑的试验与之相适应，而上层建筑领域里的改革，更加艰巨、复杂，也就更需要试点探索，作为首个经济领域改革的试点，深圳要在上层建筑领域里再杀出一条血路来，在新的领域里为其他地区示范，必须获得中央的再次授权。 这份提案并非闭门造车之作，而是钟晓渝多年来深入经济生活的各个角落进行调研的结果。深圳是一个年轻的移民城市，外来务工人员在城市发展中扮演着重要的角色。因此，相应地，深圳劳务工问题、农民工权益受到侵害问题、劳资矛盾等问题出现得比其他地区早，情况也更为普遍和严重。各方为这一问题的解决争论不休的时候，钟晓渝则追根溯源，从现象的来源人手分析问题。“这些问题的统一来源就是社会管理没到位。为什么没到位?社会管理力量的配置不合理。”这让钟晓渝感慨颇深。上世纪80年代，随着市场经济的兴起、各种非公有制经济在深圳大量出现，三分天下有其二。改革开放之前，一大二公的国有体制中，没有老板克扣工人工资。但是大量非公经济作为市场经济主体之后，工人的权益在这些企业却时常受到侵害。为此，1989年，深圳率先成立由23人组成的劳动监察大队，代表政府执行国家的劳动法律法规，维护工人的合法权益、查处工厂的违法行为。后来，随着社会不断发展不断，深圳“劳动监察”的经验被推广到全国，而且“劳动监察”现在已经成为劳动部的一项重要职能。 “这就是深圳特区根据社会管理的实际需要而进行的社会管理创新。”钟晓渝说。但是话锋一转，钟晓渝又就深圳劳动监察现状算了一笔账，按照劳动部规定，每一万个劳务工配备一名监察人员，但是现在深圳有近900万劳务工，却只有40个监察人员，比例严重失调。“监察人员根本管不过来!”目前深圳管理人口近1300万，其中户籍人口只有200万，而政府部门编制只按照户籍人口配给，造成社会管理编制严重不足。2008年初，深圳市委出台《建立和发展和谐劳动关系的决定》，钟晓渝作为市政协副主席到劳动部门进行调研，也听到基层工作人员就这一问题大倒苦水，“劳动监察大队执法力量跟不上，怎样利用政府的执法力量维护劳务工的合法权益?劳动监察执法力量跟不上，怎样构建和谐的劳动关系?怎么有效进行监察?管理配备问题不解决，一切都是空话。”面对特区内日益突出的劳动矛盾，钟晓渝心急如焚。 在特区，很多部门都遇到了与之相似的情况。2006年，第三届“中国政府创新论坛”在深圳举行，主题为“深圳社区治理体制改革的方向”。这是该论坛开办三届以来首次将地方行政创新作为主题。论坛上为贡献了30多篇创新建议。其中，很多已经得到了落实。“社会管理领域，一个环节的缺失，导致整个链条的中断。”钟晓渝呼吁，希望中央政府能够赋予其社会管理改革的权利，大刀阔斧地对已经发现的影响社会的体制性、机制性障碍，进行法律许可范围内的改革。 见证特区立法进程的参与者 1992年，深圳拥有立法权。1993年，钟晓渝从西南政法大学调任深圳，至今伴随了深圳立法工作的全过程。从此，这位曾被学生打分评出的西