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论农业宏观形势判断及政策选择 一近年来，我国农业连获丰收，农业综合生产力稳定提高，粮食已稳定地跨上了4900亿公斤的新台阶，其他农产品产量也出现了较大幅度的增长。农业的好收成为宏观经济运行陆”作出了重要贡献，为国内经济结构和经济体制深化改革奠定了坚实基础。伴随着农业丰收，在市场品供给丰富的同时，农产品普遍出现销售困难和价格下跌，其情形与80年代中期相比，有着很大不同。这次“卖难”涉及的范围大，涉及的产品多，基本是全国性的。农产品市场供给充足以及“卖难”的现实，使理论界和实际部门产生了一种观点：多年来困扰我国的农产品短缺时代结束，农产品的市场关系已由“卖方市场”变成了“买方市场”。尽管我国农产品生产和市场供给形势的确令人十分鼓舞，但我们并不同意上述观点对我国农业宏观形势及市场关系所作出的判断。从目前我国宏观经济态势和农业的内外部环境看，支持“农产品短缺时代已经结束、农产品买方市场已经形成”的论据还不十分充分。仅仅用近三年农产品市场供给丰富、价格下跌和销售困难的事实，还难以得出“我国农产品短缺时代已经结束、农产品买方市场已经形成”的结论，还需要做2-3年的继续观察。对农业宏观形势和市场关系做出这种判断的基本依据是：（一）尽管这几年农业丰收，但我国农业生产条件并未从根本上得到改善。农业的生产手段及生产方式从整体上讲仍然很落后，农业还没有从根本上具备抵抗自然灾害和持续发展的能力；农业综合生产能力还很不稳定，新增加的生产能力尚未稳定地成为农业综合生产能力的一部分；制约农业发展的一些深层次矛盾还未得到彻底解决，农业投入水平仍不尽如人意，农民和市场关系、工农产品之间的利益关系等还未真正理顺。（二）我国人均农产品占有量仍然处于低水平。即使按农业大丰收的1996年计算，人均粮食也只有414公斤，棉花3.5公斤，油料18公斤，水果38公斤，肉类49.5公斤，蛋类16.3公斤，水产品25.4公斤，奶类6.2公斤，如果扣除粮食中的薯类和大豆，人均谷物仅有360多公斤。根据国际经验判断，这样的人均占有水平尚不属于充裕状态。（三）占我国人口绝大多数的广大农村居民，由于收入水平的制约，农产品尤其是非粮食产品的消费水平仍然很低。1996年农民人均消费肉类、家禽、水产品、食油、蛋类分别只有12.9、1.9、3.7、6、3.4公斤，比城市居民人均消费水平分别低35%、52%、21%、14%和65%；农民人均消费额1756元，还不及城市人口的1/3。如果把现有农村人口的50%的消费水平提升到目前城市居民的消费水平，则所谓的农产品销售困难、市场疲软将不复存在。（四）“适度从紧”的宏观调控政策的效应。为了抑制过热的经济，1993年以来我国实行强有力的“适度从紧”的宏观政策，使国民经济运行成功地实现了“软着陆”。作为“适度从紧”政策的重要成果之一，就是通货膨胀得到了有效控制。1997年全国商品零售价格指数只比1996年上升0.8%，消费品价格指数只比1996年上升2.8%，1998年第一季度与1997年同期相比价格指数已成负增长。所以，近年来市场上商品价格回落是一个普遍现象，不只出现在农产品上，一些工业品的价格比农产品回落幅度更大，这是宏观调控的结果，是“适度从紧”政策的结果，把农产品价格下跌归因于农产品供给过剩是非常不全面的。当然，我们并不否认农产品供给充裕对农产品市场价格的下压作用，但在一个通货膨胀很严重的市场，即使略有剩余的农产品供求平衡关系，也不能阻抑农产品价格的上升趋势。所以，我们认为，近年来农产品市场价格的下跌，主要是“适度从紧”宏观调控政策的结果。“适度从紧”政策对农产品市场供求关系影响的另一个表现是，城市下岗职工因收入因素而对农产品消费的紧缩。根据经济学一般原理，当收入水平降低时，消费者的消费缩减对象首先是高层次的消费项目，但是，由于食物消费属于非显眼性消费，中华名族长期的文化文化所形成的“爱面子”观念，使下岗职工的消费紧缩序列与经济学原理相悖。许多下岗职工在缩减消费时，首先压缩的是食物这类不显眼的消费，而衣着等显眼性消费及子女上学等刚性消费项目则很少压缩，这从下岗职工在人才交流招聘会上的时髦穿着可得到佐证。不可否认，数量不断增加的下岗职工对食物消费的紧缩为农产品消费市场注入了一股消极力量。基于以上几点，我们认为，目前还不能匆忙得出我国农产品短缺时代已经结束、农产品买方市场已经形成的结论，充其量只能说农产品市场开始由卖方市场向买方市场转变，但真正的买方市场尚未形成。　　　　二面对农产品供求关系变化的新态势，我国农业发展的长期政策应该进行一些相应的调整。这种调整应突出两个方面：一是提高农产品质量，优化农业结构，变农业生产只重视产量的增加为增加产量与提高质量并重；另一是有效启动农村的农产品消费市场，变农产品商品性消费只重视城市为重视城市