依法民主管理引领牧民群众发展现代畜牧业.doc

依法民主管理引领牧民群众发展现代畜牧业河南县牧民专业合作社是为贯彻落实《农民专业合作社法》、在发展有机畜牧业过程中应运而成立的牧民专业合作组织，是河南县有史以来牧民群众自发组织的经济实体，它以“谁投资、谁管理、谁受益”和“风险共担、利益共享”为组织原则，在加工企业与有机养殖牧户之间架起利益的桥梁，将松散的牧户组织起来进行标准化和合作化生产，让牧民群众在生产实践中逐步掌握现代畜牧业知识，统一对外出售牲畜。以提高抵御市场风险和市场竞争能力，使千家万户的小牧户与千变万化的大市场直接对接，形成品牌效应和品牌效益。 一、河南县基本情况 河南县地处青海省东南部，属国家“三江源”自然保护区范畴，全县经济以牧业为主，境内平均海拔在3600米以上，全县土地总面积6956.2平方公里（含1043.43万亩草场）其中可利用天然草场913万亩，草场类型主要为山地草甸类草场和灌丛草场。全县共有5乡1镇、39个行政村、137个牧业合作社。全县总人口3.96万人，其中牧业人口3.1万人，总牧户5326户。目前，全县牧户已成立专业合作社27个，参加牧户4363户20511人。合作社整合草场653.86万亩，整合牲畜774041头、匹、只。 二、河南县牧民专业合作社在发展有机畜牧业过程中的独特作用 1.民主管理专业合作社内部事务 2010年，河南县成立专业合作社14个；2011年，成立13个专业合作社。成立的牧民专业合作社，牧民专业合作社理事长、理事、监事由牧民群众民主选举产生，专业合作社内部定出严格的财务管理办法，重大决策交理事会集体讨论决定，从而避免了决策的随意性盲目性。专业合作社内建立科学、合理的利益分配机制和激励机制。专业合作社成员集体参股成员，按股份进行分红、提取利益，实现牧民、专业合作社、公司的有效联合。 2．组织群众进行有机畜牧业生产 河南县地处青南牧区，拥有堪称亚洲一流的天然草场和青藏高原独有的藏牦牛、欧拉羊等优良畜种，但长期以来畜牧业发展裹足不前，丰产不丰收，究其原因主要是畜牧业科技含量低，县冷冻厂倒闭后，牧民群众以分散的个体方式向临夏、西宁等地零售活畜买主交售，形成不了产品合力，造成优质畜产品低价贱卖，“捧着金碗讨饭吃”，直接影响到小康社会的进程。河南县有机畜牧业生产基地通过北京中绿华夏有机食品认证中心的基地认证、生产认证和贸易认证后，必须利用基地认证这一无形资产，由专业合作社组织群众按照《有机食品生产技术准则》的要求，进行合作化、标准化生产，并统一向加工龙头企业出售有机产品，从而在基地的品牌和规模在加工企业与养殖着之间建立起相互拉动生产利益联结点，形成完整的产业链条。这样，牲畜的个体附加值就会提高，抵御市场风险和提高市场竞争能力就会明显增强，牧民群众收入就会显著提高。按照有机认证的要求，有机认证的有效期只有1年，单靠每年认证机构一次实地检查，是很难保证整个生产过程都符合有机认证的要求，而诸如教育群众讲究诚信原则，不使用违禁化学物质，完善生产记录，动物防疫记录等大量的群众工作，则由牧民群众自己去组织。并利用民间传统风俗、村规民约，加强群众生产自律，内部监督。 3．引领牧民群众学到现代畜牧业知识 长期以来，河南县曾举办过农机培训班，烹饪班等多种形式的培训班，试图加大劳务输出力度，提高非牧收入。由于牧民群众受语言文化和生产技术等条件的限制，常常走不出家门。而牧民专业合作社可以通过发展有机畜牧业，使牧民群众不出家门便在自己熟悉的牧业生产知识基础上潜移默化地逐渐学到现代畜牧业管理知识和管理经验，以扬长避短，发挥比较优势。 4．带领群众增加收入，优化经济结构 根据国内外有机食品发展方向，有机产品一般比普通产品的价格高出20%～30%，最高可达2～10倍，随着环境污染事件和食品安全问题的不断出现，越来越多的消费者逐渐青睐于纯天然、无污染、无公害的有机产品，市场前景很为广阔。河南县取得有机畜牧业基地认证后，通过招商引资工作，目前已有3家企业入驻河南县从事有机畜产品的加工和生产，已开发出5种有机产品。相信，畜产品加工龙头企业对有机产品进行研发、精深加工并拓宽销售渠道后，河南县的有机牛羊肉将逐渐被消费者认可，这样，牲畜个体附加值就会提高，牧民专业合作社带领牧民群众参与度就会大幅度增加，有机产品比普通产品高出的价格来出售，还可带动地方收入的增加，优化经济结构，一产在GDP结构中长期居高不下的局面将有所改善。有机畜牧业属劳动密集型企业，可有效解决牧区剩余劳动力，缓解就业压力。 5．保持草地生态向良性方面循环发展 河南县草地超载过牧现象严重，人畜草畜矛盾突出，如若继续超载放牧，脆弱的生态一旦遭到破坏，沙化、荒漠化草场大面积出现后，将很难恢复。而发展有机畜牧业必须坚持契约式的以草定畜，因为