加快边境团场-困难团场及少数民族聚居团场发展思索.docVIP

加快边境团场\困难团场及少数民族聚居团场发展思索兵团的边境团场大多是在“伊塔事件”发生后，为执行代耕、代牧、代管任务建立的。改革开放后，除少数处于口岸的边境团场具有发展外向型经济的优势外，大多数边境团场自然条件差、交通不便、远离市场，经济社会发展困难重重。目前，边境团场在兵团团场总数中占三成。 兵团困难团场的形成有多种原因。一部分是兵团成立初期，按照军事、政治和不与民争利的原则，在新疆166万平方公里的16个地州和86个县市的“风头水尾”地带设立的团场。这些团场“先天不足”，相当一部分不具备经济社会发展的基本要素。还有一些是在改革开放以后，因为不适应市场经济发展要求，经济转型慢，逐步成为困难团场。后一类团场有一定区位优势，脱贫条件相对较好。目前，兵团共有困难团场61个，其中国家级扶贫团场19个，兵团级扶贫团场42个。 兵团少数民族聚居团场主要是在1982年恢复兵团建制时，从自治区接收的地方国有和集体农牧场。以人口超过团场总人口30％作为划分标准，兵团少数民族聚居团场共有37个，多数分布在南疆。 上述三类团场部分有交叉现象。有的边境团场，也是困难团场；有的边境团场，也是少数民族聚居团场；有的是少数民族聚居团场，也是困难团场；还有集边境团场、困难团场和少数民族聚居为一身的团场。无论从团场数量，还是人口数量，这几类团场在兵团都占有相当大比重。加快这些团场的发展，是兵团履行屯垦戍边使命的需要，是保障和改善民生的需要，是实现区域经济协调发展的需要。正如兵团党委六届十次全委(扩大)会议指出的那样，加快这些团场发展，不仅是发展问题，更是政治责任，是兵团落实科学发展观的一大举措，是实现跨越式发展和长治久安的一大战略，是共享发展成果、促进民族团结的一大需要；如果不重视解决这些团场的发展问题，跨越式发展就难以实现，全面小康就是一句空话，兵团内部稳定就难以确保，兵团“三大作用”就难以有效履行。因此，兵团党委号召“举全兵团之力，争取各方面支持，整合资源，综合施策，通过2年至3年的努力，使困难团场和少数民族聚居团场发展质量和效益明显提高，职工群众基本脱贫，人均收入达到兵团农牧工平均水平。 从自然因素看，主要有以下4个方面。 土地资源短缺。土地资源尤其是耕地资源少，成为提高劳动生产率、进行经济结构调整的瓶颈，是这几类团场发展的首要制约因素。 水资源严重贫乏。水利是农业的命脉。在新疆绿洲生态环境下，水资源贫乏影响土地利用率，也成为这几类团场发展的重要制约因素。 矿产资源稀少。在新疆的资源转换型经济发展模式下，拥有资源就意味着拥有了发展的基本要素。兵团的地缘位置和管理体制及管理职能，导致兵团获取资源的手段少、能力弱、成本高。 气候恶劣。自然环境恶劣，极端温度高，无霜期短，有效积温少，草场质量差，载畜量低，人居环境和农牧业发展环境均差。 从人文因素看，主要有以下4个方面。 区位劣势。远离市场，交通线漫长，区位劣势明显，承接产业转移非常困难。产业转移的区位理论表明，地理空间对各种经济活动分布具有重要影响。企业选择区位时考虑的重要因素包括运输费用和交易费用，距离国际市场和发达地区越远，则越远离技术、信息和服务中心，交易成本随之提高，同时产品运输到国外和发达地区市场的运输费用也提高。因此，产业转移总趋向邻近地区，发达地区的周边地区承接产业转移具有明显区位优势。 产业层次低。农牧业是这些团场的经济支柱。而农牧业是典型的弱质产业，受自然因素和市场因素双重影响严重，加之这些团场农牧业产业加工程度低，产业链短，处于价值链低端，属于典型的农牧业原料基地型经济。 人才奇缺。人是生产力中最为活跃的因素，经济竞争归根到底就是人才的竞争。人才的流动方向是收入高、环境好、自我价值更容易实现的地方。而边境团场、困难团场和少数民族聚居团场完全不具备这些要求，没有特殊政策和特别因素，人才很难留得住。 社会发展缓慢。科技、教育、文化、医疗卫生等社会资源向大中城市集中的趋势不可避免。尽管我们不断加大投入力度，边境团场、困难团场和少数民族聚居团场科、教、文、卫设施硬件逐步改善，但服务功能却很难提升。 可以这样说，“落后”就是这些团场落后的原因。因为落后，人流、物流、资金流、信息流等都流不到这里，城镇化、新型工业化、农业现代化，这种需要通过市场追求利益最大化的市场主体行为到不了这里，经济社会发展远没有步入良性循环轨道。贫者更贫，“马太效应”突出。 公益性发展与市场化发展相结合。属于主要提供国家安全、社会稳定、生态建设与环境保护等公共产品或准公共产品的团场，应向公益性方面发展，确定其“公益性团场”定位。属于主要提供一般竞争性产品和服务的团场，应坚持市场化发展方向，不断提高产品和服务市场的竞争力。介于二者之间的团场