第二章 财政的产生与财政学的发展.pptVIP

第二章  财政的产生与财政学的发展 本章重点 了解财政发展的历史 把握财政学理论体系的发展脉络 关键术语： 财政 公共财政 第一节 财政的起源与发展 财政：一种以政府（国家）为主体的分配方式或资源配置方式。（p33） 实质：政府的经济活动 目的：满足社会公共需要 产生条件： 1、经济条件：生产力的发展和剩余产品的出现 2、政治条件：国家的产生 国家是财政活动的主体 财政分配的各项收支活动（形式、渠道，规模、比例）都是由国家确定的，参与的另一方处于被动和从属的地位。 财政与经济 1、经济决定财政 （1）经济规模及发展速度决定财政收支规模及发展速度。 （2）经济结构决定财政分配结构 ① 国民经济结构的变化会引起财政收入结构的变化 ② 财政支出必须根据国民经济结构良性发展的要求分配资金 2009年中国累计国债余额占GDP比重在20%左右，国际警戒线60% 2008年中国财政赤字1100亿元，2009年为7397亿元，2010年为6495亿元，2011年拟安排财政赤字9000亿元 财政赤字警戒线：GDP的3%或财政收入的60% 2、财政反作用于经济 （1）财政调节的规模和数量制约经济的持续协调发展 （2）财政聚集资金的规模制约经济建设的规模和速度 （3）财政支出的方向与结构制约国民经济结构和经济增长 财政投资的乘数效应 财政的历史类型 （一）家计财政——自然经济 国家的代表是君主，不管是政治权力，还是财产权利，君主都可视其为“私权”。 财政收入：地租、专营收费 财政支出：满足王室和整个官吏阶层的消费性需要及兴修水利、防灾救灾等公共项目开支 （二）“国家”财政——计划经济 国家是全体人民利益的代表，是全民所有制财产的所有人 。 国家利益和国家需要至高无上，个人或企业的利益被压抑到尽可能低的程度。 基本特征 1、“国家”财政是国家计划配置资源的基本手段 财政取代企业和个人，成为社会资源配置的基本承担者。 企业的一切利润和折旧基金上缴财政，企业所需流动资金、基本建设由财政按照国家计划拨付，企业人员的工资由财政决定和支出。 2、“国家”财政是促进社会公平的重要手段 低水平的平均状态 3、“国家”财政是调节宏观经济的基本工具 社会财富的绝大多数掌握在国家手中。 国家通过财政控制社会总需求，通过增减财政的基本建设投资量，加快或减缓经济的发展速度，以财政平衡求得宏观经济总量的平衡。 （三）公共财政——市场经济 公共财政：在市场经济条件下政府提供公共产品或服务的经济活动，是满足社会公共需要的政府收支模式。（p33） 基本特征： 公共性：满足社会公共需要 非盈利性：以公共利益的极大化为出发点和归宿 民主与法治性：公共选择与法制规范性 第二节 财政学理论体系的演进 一、早期财政思想 （一）西方古代财政思想 （二）中国古代财政思想 二、古典经济学时期财政理论体系 三、现代经济中的财政理论观点 一、早期财政思想 （一）西方古代财政思想 代表人物：色诺芬 经济著作：《经济论》、《雅典的收入——增加雅典国家收入的方法》 色诺芬的公共财政思想体系 （1）公共财政收入 如何扩大农业、矿产、旅游、租税、捐税和租金收入 雅典的传统财源优势（农业、石材、银矿、旅游）要充分发挥 积极开发新的和国外的财源 包税 包税 官府不直接按规定税率向纳税人征税，而是采取招标承包方式，将某一种税要征收的税款数额，包给富豪私商，由承包人运用官府授给的征税权，自行确定征收办法，向纳税人收税。 （2）财政支出 如何保证和安排战费、建设、治安和祭祀支出 （3）预算管理 复式预算（经常收支、额外收支） 复式预算 国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映的一种预算形式。既能反映财政预算资金的流向和流量，又能全面反映资金性质和收支结构。 正常预算 美国联邦预算 非正常预算 一般会计预算 日本中央预算 特别会计预算 政府关联机构预算 经常性业务 法国政府预算 临时性业务 （二）中国古代财政思想 （1）“量入为出”与“量出为入”思想 （2）轻税思想 （3）官营专卖思想 （4）开源节流思想 （1）“量入为出”与“量出为入” 夏商周三代：量入为出，多有结余 春秋战国：量出为入，横征暴敛 唐代陆贽：“夫地力之生物有大数，人力之成物有大限。取之有度，用之有节，则常足；取之无度，用之无节，则常不足。生物之丰败由天，用物之多少由人。是以圣王立程，量入为出，虽遇灾难，下无困穷。理化既衰，则乃反是，量出为入，不恤所无。”