推行城乡户籍管理一元化配套改革探索及探究.docVIP

推行城乡户籍管理一元化配套改革探索及探究【摘要】以统筹城乡发展、加速城乡一体化为目标，以“三化一机制”为主要内容，以户籍改革为切入点，重点围绕缩小直至取消城乡差别、实现城乡公平和谐为目的的一系列改革。在改革过程中，通过明确成员权、扩大处置权、保障平等权加快推进了农村产权制度改革；从明确农村集体经济组织成员权利、扩大农村物权处置权利、保障农村居民享有基本公共服务的平等权利等方面推进了城乡户籍管理一元化配套改革。 【关键词】城乡户籍管理一元化三化一机制两置换一改制物权资本化三融合一保障城乡统筹发展 在统筹城乡发展、推进城市化和城乡一体化进程中，农村劳动力向非农产业转移、人口向城镇集聚等体制机制问题亟需解决。我国现行户籍管理制度仍存有三大弊端：一是城市和农村户口的二元化管理；二是迁徙不自由、不流畅；三是户籍和政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。推行城乡户籍管理一元化配套改革就是突破上述三大弊端的障碍，创新社会管理新模式。按照中央加快社会主义新农村发展的决策部署，山东省潍坊市寒亭区在全省率先启动了城乡户籍管理一元化配套改革，取得了一定成效。主要是：以统筹城乡发展、加速城乡一体化为目标，以户籍改革为切入点，重点围绕缩小直至取消城乡差别、实现城乡公平和谐为目的。 一、城乡户籍管理一元化配套改革的主要内容 以“三化一机制”为主要内容 1.城乡户籍管理一元化 首先是降低农村居民进城落户门槛，建立统一的城乡户籍管理制度。全面放开区内户口迁移政策，实行以合法固定住所为基本条件的城乡双向户口迁移制度，将户口的审批管理权限下放到基层派出所，采取了灵活、简化、快捷的办理手续。其次是围绕农村居民向城镇和新型农村社区转移遇到的户籍、住房、子女入学、就业、社会保障等问题，制定落实一系列针对性较强的支持举措。在原居民身份信息卡内容基础上，丰富农村集体经济组织成员、计划生育、社会保障等信息资料，为城乡人力资源要素的双向流动、加强社会管理服务提供平台。 2.推行农村物权资本化 探索“两置换一改制”的运行机制，“两置换”，就是用农村宅基地使用权换城镇房产，保证农民有住房权；用承包地经营权置换社会保障，保证农民有持续收入。 “一改制”，就是对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改制，将净资产量化分配到现有集体经济组织成员，采取公司化运作经营。从农村迁入城镇和新型农村社区的居民，在迁出后仍享有集体资产量化分配的股权，股权可转让、可继承。 3.推行城乡基本公共服务均等化 建立人口和计划生育管理工作新机制，严格按是否为农村集体经济组织成员确定相应政策；加强各项社会养老保险制度间的有效衔接，逐步建立健全城乡一体的居民养老保险体系；逐步建立新型城乡居民医疗保险制度，巩固和发展新型农村合作医疗，整合两种医疗保险制度和资源，建立城乡一体的居民医疗保险制度；进一步规范完善优抚低保（五保）政策；统筹城乡就业、教育等社会事业发展；加快建立城乡社区公共管理新格局，全面推进农村社区建设，把由政府提供或主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民。 4.建立以农村集体经济组织成员为核心依据的新型社会管理服务机制 按照政府指导、村民自治的原则，在组织各村村民代表委员会确认农村集体经济组织成员资格的基础上，搞好农村集体资产的确权登记和发展壮大，增强农村集体经济组织服务功能。把国家对城乡居民实行的公共服务管理政策，由目前的以农业、非农业户口为依据，调整到以“是农村集体经济组织成员”“非农村集体经济组织成员”为核心依据上来，为户籍管理一元化改革后农村居民能够放心向城镇转移、解决附着在原农业户口上的利益差别、加强社会管理、维护农村社会稳定奠定工作基础。 二、城乡户籍管理一元化配套改革所能解决的问题 1.消除了现行户籍管理制度的弊端 推进城乡户籍管理一元化，抓住了破解城乡二元体制的切入性问题。以潍坊市寒亭区为例，目前城区所有居民小区以合法固定住所为基本条件，已有1000多户3400多人完成了购房落户城镇手续，并享受到了与城镇市民平等的福利待遇。建立以农村集体经济组织成员为核心依据的新型社会管理服务机制，将以农业、非农业户口划分享受国家有关政策规定，调整到以“是农村集体经济组织成员居民”和“非农村集体经济组织成员居民”(简称“成员居民”、“非成员居民”)为基本依据。原农村集体经济组织成员进城落户后，可继续拥有原集体经济组织成员的权利、义务，继续享受国家规定的有关惠农支农政策和农业户口政策。以居民从事行业划分调整到以居住地划分，现阶段下更便于剥离附着在户口之上的各种福利待遇差别，将为实现真正意义的城乡一元结构提供基础依据。目前该区两个街道的75个行政村全部完成了农村集体经济组织成员资格的确认