政治微博在公民政策参及中二重性作用研究.docVIP

政治微博在公民政策参及中二重性作用研究作为一种新媒体的政治微博的剧增，成为充分表达公民的政治诉求以影响公共政策的个性化载体，为政府倾听公众声音提供了最快速度、最大限度的渠道，有利于政府了解真实民意，实现更直接的政治沟通和良性互动。在某种意义上，微博可以看作是一个虚拟政府决策咨询机构。通过微博汇集民智和问政，已经成为不少地方政府执政实践的一部分。政治微博的特殊性就在于快速、真实、互动，但政治微博是一把双刃剑，在各种因素的影响下，也容易导致人们不愿意看到的另外一面。因此，要正确认识政治微博的发展对社会政治经济秩序可能带来的冲击，采取各种积极措施，引导政治微博的健康发展。 一、政治微博的界定 政治微博是指在网络上发布最新政策信息、提供政治评论或新闻、表达政治见解和沟通民意的新媒体的一种，是比所有媒体都更为快捷的政治信息分享、传播及获取的一种政治互动社区。与传统政治博客的最大不同在于，政治微博内容短小，只能以140字以内的文字容量更新信息，而且具有非常强大的即时互动功能。在有网络的地方，能够通过电邮、QQ和相关网站等数百种工具更新内容，在没有网络的地方，如重大事件的突发现场，只用手机也可直接地即时更新微博内容，其现场感及实时性目前超过所有政治信息的传播途径，由此带来的博主与民众的即时互动效果是传统政治博客难以企及的。 政治微博的使用主体大致可以分为政务机构、政府官员、人大代表（政协委员）、知名学者和普通网民五大类。复旦大学发布的《中国政务微博研究报告》统计，“到2011年3月，实名认证政务机构微博目前有1708个，政府官员微博720个”。通过政务机构微博，政府部门即时发布最新的公共政策信息和公共事务信息，表达政务机构的政策立场。政府官员以个人名义开设的微博大致可以分为两种情况：一种是纯生活属性的个人空间；另一种则是政治色彩浓厚，以政策宣示、政策鼓动、沟通民意为主的个人空间。人大代表（政协委员）微博则以民意获取并将相关建议反映到提案中为主要目的。上述三种政治微博使用主体的分类很难绝对化，比如也有政府官员兼任人大代表的情况。知名学者微博的使用主体目前以政治、法律、社会、经济和新闻等学界的知名学者为主，主要借微博表达政策见解、针砭时弊等，在很多情况下充当公众意见集中表达者的角色。 政治微博的出现，从技术条件上拓展了公民参与的空间和范围。一个完整的政策过程应该包括政策议程形成、政策问题构建、政策方案制定、公共政策执行、公共政策评估、公共政策调整与终结等环节。长期以来，由于技术条件限制，大多数公民参与往往停留在政策议程形成阶段，即将相关事实反映给政策制定者，而后续的一系列过程中公民参与的规模和效果都不那么尽如人意。通过政治微博的公民参与，则不仅仅主要停留在政策议程形成阶段，而是相对均匀地分布在政策议程形成、政策问题构建、政策方案制定、公共政策执行、公共政策评估、公共政策调整与终结等政策过程的各个阶段。例如，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故中，部分旅客即时将相关救援信息报出，属于政策议程形成中的参与，部分温州市民通过微博获知信息后自发献血救人则是一种政策执行中的参与。网民通过微博对于黑龙江方正县“日本开拓团民亡者名录墙”的关注和质疑，则属于政策评估和公共政策调整与终结过程中的参与。 政治微博在公民政策参与中的特殊作用在于两个方面：一是具有较强的亲和力，便于扩大公民参与的数量；二是微博的现场感、即时性和互动性增加了参与过程的真实感，有利于提高公民参与的内在质量。扩大有序公民参与的目的在于发扬社会主义民主政治，实现行政决策的规范化和科学化。由于技术进步，微博中的公民参与过程是门槛最低的政府决策咨询的虚拟形式之一，也是门槛最低的公民参与形式之一，因此微博参与形式较其他的参与形式具有较强的亲和力。也同样由于技术进步，微博的现场感、即时性和互动性增加了参与过程的真实感，能够有效降低公民参与的信息失真，缩短参与路径，增强参与的可信度，在有效的制度保障下，这种真实感无疑能够在一定程度上提高公民政策参与的质量。 二、政治微博对于公民参与的积极作用 1．政治微博能够大幅度提高公民的参与数量 在现代社会中，开放的言论表达机制是公民参与的重要前提和保障，也是社会主义民主与法制得以实现和不断完善的基本条件。政治微博的出现，为公民诉求的表达提供了一条更为便捷的数字化通道。政治微博最突出的特征之一是公民的高参与度。微博的内容组成只是简单的只言片语，有效降低了对微博用户语言表达能力的要求，微博开通的多种应用程序接口使得微博用户可以通过手机、网络等方式来即时更新个人信息，有效降低了对微博用户在使用方面的技术要求，因此政治微博极大扩展了公民的参与面，为扩大有序的公民政策参与提供了全新的器物层面的基础。 以政治微博为依托，公民的