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　　十一五期间的污水处理规划|第1 　 编者按：在中国水网和清华环境系主办的2006城市水业战略论坛上，中国国际工程咨询公司社会事业部城建环保处副处长进行大会发言，主题为：“十一五”时期城镇污水处理设施的投资需求与建设规划。会后，中国水网根据录音对发言以及现场的提问做了整理（未经本人审核），现特别推出。 以下为发言主要内容： 感谢中国水网提供这么一个机会，我来介绍一下“十一五”城镇污水的规划和编制情况。 我们这个规划是去年九月份开始通过，截止到目前规划基本上完成了，现在已经上报到国家纪委。到目前为止，我把工作的一些阶段性成果，还有一些想法和大家沟通一下。 可能大家听到规划这个词的感觉就是那种宏观的、比较虚的那种国家的文件，但是，从“十一五”开始，我们国家对规划特别是这种建设规划，更多的是从资源配置的角度来对一个行业进行一个整体的梳理，对资源进行一个分配。所以我们这个污水规划也是基于这种理念，从五到六个方面对我们这个行业进行分析，最终提出来适合我们国家的这种污水行业的一个分析政策。 总体的框架是这样，首先呢我们要分析中国城市的污水处理设施的现状和问题，这是我们分析的基础。第二块我们要分析今后五年或者十年内，我们这个行业在污水处理方面到底有多大需求。这个需求我们也分两个方面，首先我们要从水欢迎的污染现状，从污染物的控制出发，而且要和环境的规划相结合，这是我们规划编制的最大的一个特点，就是以前我们建设归建设，规划放在规划一边，最终两个没有衔接起来，这次我们把这两方面衔接在一起。 第二我们是从城镇的用水增长状况来分析，这也是我们正常做项目的一个理念。我们出水量是多少，我们有多少污水需要处理，同时要和我们的财政能力和配套设施一起进行综合分析。提出我们目标的处理费，还有处理能力。这是第二块，就是一个需求的问题。 第三大块是根据我们的存在的问题，还有这个需求分析，我们提供今后五年，污水处理方面的一个投资重点，一会儿我把这个重点做一个介绍。和以往我们只重视新增能力，不重视配套设施建设有很大的区别。 第四块我们这次也是新提出一个理念，就是以前我们的污水处理全部是从局部出发，这次我们要从整体上，对整个的资源的分配进行布置。我们要根据它的水源地，根据污染物的状况，污染物排放的量，根据这些综合性的东西来分析，与这几大流域的规划相衔接，最终把新增的能力有效地配置下去。然后呢就是我们的投资，这个我们要计算一个“十一五”甚至到“十二五”的整个的一个投资的需求，这样为国家就这个行业怎么进行融资的安排，提供一个建议。最后，我们在技术政策、管理政策等等方面提出一些建议。这是我们整个规划的一个大的方面。我自己理解，整个的规划实际上是一个可行性分析的思路，只不过我们分析的目标是整个国家的污水行业，就是摸清现状，找出问题，分析需求，最后提出方案，然后得出投资和政策建议，这是我们整体的一个大的思路。 首先我想介绍一下我国污水处理设施的现状。我们从建设部得到一个准确的信息，到2004年全国有611座城市建有708座污水处理厂，总的污水处理能力是4912万立方米，这是比较准确的。同时这次污水规划还把全国的1636个县城也纳入到规划的范围中，所以我们对这个现状也有一个分析，全国的县城一共有117座污水处理厂，总的处理能力是273万立方米，这是我们这次规划当中，661座城市和1636个县城污水处理设施的现状。 也就是说，到2004年我国城镇污水处理能力总量是达到了5185万立方米。同时，我们这次规划也是建立在我们对全国31个省、市、自治区的规划进行评估的基础之上，所以我们也统计到了31个市省自治区目前在建的规模，这个规模将近有3500到4000万方。这样的话到05、06年初，我们国家整个的污水处理能力，能够达到9000万立方米，这是通过分析得出这么一个数字，这个数字也让我们很惊讶，我们国家经过近十年的投入，我们这个设施能力的增长非常快。 投资方面，就是说从98年以后，国家就加大了这方面的投入，国债的投入有600亿元，带动其他资金1500亿元，这样的投资力度也保障了我们的污水处理能力能够迅速达到这样的水平。这是整个设施的一个现状情况。这个设施增长这么快，我觉得还是取得了一定的成绩的。首先，国家环保总局一共有745个国控断面，我们对这些国控断面在1995年和2004年的情况进行了一个对比分析。从1995年到2004年，我们一类到三类的水质情况，从95年27.4%增加到37.7%，这个增长量还是很大的；同时，业务类的水质从36.5%下降到了28.2%。从这个角度来看，我们水环境的整体情况还不是很乐观，但是它已经从一个不好的状态，甚至一个向反方向发展的状态，已经开始向好的方向发展，我把它比喻成中国水环境发展的一个拐点，虽然还是一个不好的状况，但是已经发生了一个质的变化。特别是我们近十