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公共经济评论 2008 年第 4 期 文化产业与税收政策 ——基于经济学角度的分析 山东经济学院 曲顺兰 路春城 摘要：文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业的发 展不仅是国家经济增长的重要途径，而且也是增强一国综合国力的重要因素。文化产品的特 征和产业发展的需要决定了税收的介入，税收政策对于文化产业产生的影响主要通过收入效 应和替代效应实现。总体上看，现行税收政策对文化产业的发展起到了一定积极作用，但还 存在着很多的不足之处。在新一轮的税制改革中，应充分借鉴国外的先进经验、总结现有政 策的利弊，充分研究产业政策理论，从产业结构、产业组织、产业技术和产业布局等方面完 善我国促进文化产业发展的税收政策。 一、引言 文化产业作为当代社会生活中一个影响广泛的产业，已经成为“十一五”我国经济社会 发展的一个重要领域，文化产业的发展对当代社会的文化、经济以至整个社会的发展将会产 生深刻的影响。胡锦涛总书记的十七大报告在谈到“推动社会主义文化大发展大繁荣”时对 发展文化产业作了着重强调，十七大报告八次提到“文化产业”，直接涉及的文字大约 240 字。产业政策理论告诉我们，产业的发展离不开政策支持，税收是一个重要的政策工具。文 化产品的特征和产业政策理论说明了税收政策在促进文化产业发展方面的必要性。现有的研 究成果，多数从公共政策或者政府支持的角度研究文化产业，从税收政策角度研究文化产业 的成果非常少（国内仅有袁艳红于 2007 年10 月发表在《税务研究》上的《完善文化产业发 展的税收政策》一文是研究文化产业税收政策的）。近几年来，国家税务总局下发了几个关 于文化产业的税收优惠政策。因而，从经济学理论和产业政策角度研究促进文化产业发展的 税收政策，对于我国相关税收政策的完善具有积极的意义。 二、文化产业的界定及税收调节的必要性分析 （一）文化产业的界定 “文化产业”概念的提出起源于德国的阿多诺（Theodor Adorno）和霍克海默（Max Horkheimer）在 1947 年出版的《启蒙的辨证法》中的“Cultural Industry”。他们在探讨 当代资本主义社会的文化状况时，以强烈的批判性和否定性口吻提到了“文化产业”。目前， 对于“文化产业”比较权威的定义主要有以下几种： 联合国教科文组织在蒙特利尔会议上将“文化产业”定义为“按照工业标准生产、再生 产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”，是以文化产品和文化活动为主体对象， 9 文化产业与税收政策——基于经济学角度的分析 从事其生产经营、开发建设、管理服务的第三产业。这一定义概括了文化产业的两个基本属 性：一是文化的属性；二是产业的属性。 为给文化产业的统计提供统一尺度，2004 年国家统计局公布我国首个《文化及相关产 业分类》标准，将文化产业定义为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及这 些有关的活动的集合。分成三类：（1）核心层，包括新闻、出版、广电和文化艺术等，主要 是文化部、广电总局、新闻出版总署管理范围；（2）外围层，包括网络、娱乐、旅游、广告、 会展等新兴文化产业；（3）相关服务层，包括提供文化用品、文化设备生产和销售业务的行 业，主要指可以负载文化内容的硬件产品制作业和服务业。 本文中的“文化产业”采用文化部在《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中的 表述，即“文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业”，其特征是以产 业为手段来发展文化事业，以文化为资源来进行生产经营，向社会提供文化产品和文化服务， 满足人民群众日益增长的物质和精神文化生活需求。 （二）税收促进文化产业发展的经济学分析 1.文化产品的特征决定了税收的介入 文化产品作为一种特殊商品，具有有别于一般物质商品的如下特性： （1）外部性。不同国家的文化产品总会反映出不同的政治倾向和价