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南海仲裁案裁决后的中国―东盟关系 　　8月16日，中国与东盟落实《南海各方行为宣言》第十三次高官会在中国内蒙古满洲里市举行。会议通过了两份重要文件，即“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针”和“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”。此次会议是所谓的南海仲裁案裁决结果7月12日出炉后中国与东盟的一次重要互动，在某种程度上也是观察双方在南海问题上未来关系趋向的一个风向标。近年来，围绕着南海问题及南海仲裁案，中国与东盟关系的复杂性、不确定性有所增加，而仲裁案结果出来后，双方关系能否走出新的路径，无疑对中国、东盟乃至整个地区都具有重要影响。 　　东盟如何对待仲裁结果 　　仲裁结果出来后，东盟及各成员国官方的反应总体是比较冷静的。尽管东盟内部进行过权衡并准备了一份草拟文件，但东盟最终没有就仲裁案发表单独的联合声明。此后，7月底的东盟外长会议联合公报虽提及南海问题，但并没有明确提到“仲裁”。作为直接当事方的菲律宾对裁决表示“欢迎”，但与此同时，呼吁所有有关各方保持克制和冷静，努力寻求和平解决和管控有关争议，以促进和加强地区和平与稳定。越南外交部发言人7月12日表示，越南对最终裁决表示欢迎，支持以外交和法理的和平方式解决南海争端，维护地区和平、稳定及南海航行、飞越的安全、自由。印尼外交部长雷特诺7月13日表态说，仲裁庭做出裁决后，印尼首先希望有关各方保持克制，其次希望各方能够以和平的方式解决问题。马来西亚外交部希望中国和南海问题相关方寻找有效途径，建立良性对话、谈判和磋商机制，和平解决南海争端，呼吁各方落实好《南海各方行为宣言》和推进“南海行为准则”的商谈。新加坡外交部表示，新加坡不是主权声索国，也不会偏袒任何一方。不过新加坡支持和平解决领土和海事纠纷，其中也包括通过《联合国海洋法公约》等国际法来和平解决争端，而不是通过威胁或武力。柬埔寨外交部则在7月9日就发表声明，柬埔寨将不参与表达任何有关常设仲裁法庭就菲、中南海争议所做裁决的共同立场。 　　除官方表态外，东盟学者对仲裁案及其影响也高度关注，并发表了不少评论和文章，他们的看法更能够体现这些国家内部精英的深层次思考。综合来看，这些看法主要包括：其一，认为仲裁裁决是南海争端中的一个历史性“里程碑”。仲裁庭在某些法律问题上的裁决，如“历史性权利”、岛礁地位等，比预想的要更明确，它可能有助于南海问题在法理上的清晰化，特别是对越南、马来西亚、文莱和印尼来说，由于中国在南海主张的法理基础“被严重削弱”，中国对这些国家“专属经济区”内资源进行开发的权利受到限制。有越南学者甚至明确指出，仲裁结果加强了越南在南海问题上对中国讨价还价的能力。其二，东盟学者也很明白，仲裁仅仅涉及南海问题的法理方面，但南海问题并不是单纯的法律问题，而是更为复杂的政治、外交、战略问题。因此，仲裁结果出来后，各方应当思考如何推进外交和政治进程。菲律宾著名的亚洲问题专家艾琳?巴维耶拉就认为，“新的形势为恢复菲律宾―中国对话提供了新的动力”。其三，基于中国与东盟力量的不对称，东盟并没有多少办法直接“压”中国遵守裁决，因此，仲裁对中国与东盟及其成员国关系的影响主要取决于中国的反应。中国可能会进一步加强岛礁建设；也可能采取“温和”的方式，以新的经济倡议展开魅力攻势。中国的选择对中国―东盟关系的未来走向具有重要影响。其四，鉴于与中国关系的紧密性、特别是经济上的重要联系，东盟各国一方面希望中国执行裁决，另一方面在政策选择中也会顾忌到与中国的关系。其五，东盟不少学者倡导，东盟成员国必须在南海问题上保持团结，避免内部分裂，必须在处理与包括中国在内的大国的关系时保持中心地位。 　　上述表态和看法表明：首先，尽管在官方层面反应比较温和，但东盟总体上对仲裁结果还是比较认同的，特别是仲裁庭对“历史性权利”的否定，对东盟声索国来说是个难得的“红利”，东盟及其成员国后续仍可能在各种时机和场合援引仲裁裁决对中国施压。例如，新加坡总理李显龙在8月初访美期间就表示，仲裁庭的裁决对各国的主权声索做出了“强而有力的定义”，希望各国尊重国际法，接受仲裁结果。但也要看到，由于仲裁庭的某些裁定颇具争议以及各国利益的不同，东盟内部对仲裁案的看法也存在差异。除菲律宾和越南对结果表示“欢迎”、柬埔寨和老挝分别持反对与慎重的立场外，其他东盟国家则为了平衡大国关系基本上恪守中立。也正是由于这些差异的存在，东盟并没有在仲裁结果出来后做出统一应对。其次，东盟认识到，法律手段虽有其重要作用，但需要中国的认同，故政治、外交手段对仲裁案后的南海局势具有重要意义，这也展现出其与中国合作的意愿。当然，菲律宾的态度至关重要。菲律宾新总统杜特尔特试图对其前任的政策做出调整的基调，决定了菲律宾在仲裁问题上也比较谨慎，以便留有回旋余地。菲律宾过去几年在南