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南海问题与“有效控制”理论 　　【摘 要】有充分历史证据表明南海诸岛属于中国固有领土，南海诸岛主权不容质疑。近现代国际领土争端案例处置方式使有效控制取代传统原始取得方式，成为国际法领域解决领土争端的重要理论依据。设立三沙市及在南海造岛的系列活动，加强了中国对南海诸岛的有效行政管理，显示出中国对周边领土进行强化管理的强大决心和以国际法有效控制理论进行主权维护的高超策略。同时，也表明中国对国际法理论开始熟练掌握并学会在具体实践中巧妙运用。 　　【关键词】岛屿争端；南海问题；有效控制；主权维护 　　2012年6月，中国在西沙群岛永兴岛设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，1引起了越南的强烈不满与抗议。2013年1月在中国政府的一片抗议声中，菲律宾政府单方面将南海“领土”争议问题提交到了海牙常设国际海洋法法庭（ITLOS）。2国际海洋法法庭于2015年底作出了受理决定，并于2016年7月12日作出了非常不利于中国的最终裁决结果。该裁决认为，中国对南海海域没有“历史性所有权”，并否定了中国主张的“九段线”。3中国政府对外发表声明“不认可，不接受”。2016年8月日本发表《防卫白皮书》，要求中国政府接受“南海仲裁结果”。4日本的行为遭到了中国方面的严厉驳斥。 　　一、南海问题由来 　　第二次世界大战期间，日本强占了中国南海诸岛。战后根据《开罗宜言》和《波茨坦公告》，中国政府正式恢复对南海诸岛行使主权。1947年中国政府公布《南海诸岛新旧名称对照表》，同年出版《南海位置略图》，标明南海海域包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛都属于中华民国领土。1948年《中华民国行政区域图》及附图《南海诸岛位置图》公开出版。新中国成立后中央政府宣布拥有南海诸岛主权。1951年中国政府在《关于美、英对日和约草案及旧金山会议的声明》中指出“西沙群岛和南威岛正如整个南沙群岛及中沙群岛、东沙群岛一样，向为中国领土。”5 　　20 世纪70年代中国政府与周边相邻国家就南海诸岛的主权归属问题提出了“主权属我，搁置争议，共同开发”的战略性原则，与南海周边国家进行沟通，共同开发南海海底的油气资源。[1]1982年《联合国海洋法公约》赋予沿海缔约国200海里以内专属经济区管辖权。 　　随着战略资源在全球范围内的供给日益紧张，各国愈发把争夺具有丰富油气资源和重要海上地位的南海控制权，看作是解决国内资源紧张问题的关键。它们不断制造新事端，力图把南海问题国际化，复杂化，以达到用其所谓“合法化”手段来谋取中国的南海利益。为扩大对周围海域的控制范围，各沿海国纷纷从其濒临海域中寻求新的“支点”。原来一些争议不大的小岛甚或包括实际用途不大的礁石，以及无人居住或根本不适合人类居住的珊瑚礁，亦成为各国注视的战略焦点。近年来由于美国及其日本的介入，南海问题进一步发酵，被越发炒作成复杂化的国际问题。 　　南海是重要的国际海上航道，是中国、越南、印度进入太平洋的门户，也是美国亚太地区的战略棋子，对于菲律宾的地位也是极其重要。[2]。随着南海问题被不断国际化、复杂化的，南海地区的和平与稳定正濒临着愈发严峻的考验。这让中国不得不重新审视、深思，极度重视南海诸岛的主权维护。在这种国际情境下，中国政府于 2012年7月在南海的西沙永兴岛设立三沙市。这是中国政府为摆脱南海困境局面和创造有利国际环境而主动出击的重要举措。6该举措有利于中国维护国家领土主权，彰显了中国政府为捍卫国家领土主权而言出必行的决心。 　　三沙市的设立，将进一步加强中国对南海诸岛的有力控制，有利于中国依传统和现行国际法则行使主权，也表明中国政府在运用法律手段解决国际问题方面不断走向成熟。然则迄今为止，中国并未取得南海海域所有岛屿的完全有效控制，7很多问题仍需进一步寻求政治与法律手段来解决。 　　二、有效控制理论渊源与实践 　　古代国与国之间的领土纠纷，主要是通过战争的方式来解决。随着国际组织的发展和近现代国际法概念逐渐形成。国与国之间对于纠纷的解决方式逐步发展成为通过双边或多边谈判的方式来政治解决。当事国在反复通过政治谈判无法解决彼此争端的情况下，就会起诉到国际法院，寻求通过国际司法救济。虽然国际法院并非超国家的司法机构，但其所秉承的习惯作法与裁判实践对国际法治和国际习惯法理论的形成起了重要的作用。同时，国际法院在解决领土争端中所适用的国际法原理，也为各国普遍重视。 　　（一）有效控制理论渊源 　　有效控制源于殖民地时期的有效占领。随着时代的发展，出于对自然资源的争夺，当代国与国之间对领土纷争愈演愈烈，在历史归属无法证明或证据不足的情况下，国际法院就沿用了过去殖民地时期解决殖民地归属的理念和作法。有效控制是过去有效占领理论的演化，是在历史归属证据不足而又无现实行之有效之国际条约来分