清代盛京城六部建置及坐落位置.pdf

满族研究 2005 年　第 4 期 清代盛京城六部建置及坐落位置 谢慧君 (辽宁艺术职业学院, 辽宁　沈阳　110068) 摘要: 清入关前, 已建立了严密而有效的政治机构和一套完整的统治政策。继努尔哈赤建立八旗制度后, 为削弱 王公大臣的势力, 皇太极设立盛京六部, 它在机构设置、施政形式及内容等方面虽仿于明制, 但又具有本身特色, 反映 了清初国家向封建制度过渡这一阶段的特点。六部的设置, 进一步提高了皇权, 为缔建统一的大清王朝奠定了牢固的 基础。对清初六部建置及演变的研究有助于我们对满族社会和清王朝的认识。 ( ) 关键词: 后金 清 ; 盛京; 皇太极; 六部建置; 盛京五部 中图分类号: 249　　文献标识码: 　　　　文章编号: 1006- 365 (2005) 04- 0054- 05 K A X ( ) 　　清代盛京城内的六部, 始创于后金天聪五年 1631 年 。本文依据有关史籍和资料, 对 其创立、发展及其坐落位置等问题予以论述。不当之处请识者指正。 　　一、六部建立的背景 ( ) 后金 清 国正式确立六部之前, 其政权组织一直以一种特殊的方式存在, 即包括国 家、社会多种职能为一体的“八旗制度”。天命十一年, 清太宗皇太极继承汗位, 在许多方面 推行具有封建国家性质的治国新政, 且继续向明、朝鲜和蒙古用兵, 从而使后金国势力进 一步扩展。至此, 原有的八旗制度已无法真正行使和发挥其政权职能, 努尔哈赤逝世后实 行的“八大贝勒共议国政制”也与日益发展的封建皇权不相适应, 更重要的是后金占据辽 沈地区以来, 被统治的汉人已占国家总人口的优势。所以, 如何尽快改革旧的政权组织, 建 立符合后金国发展需要的新政权机构, 便成为后金国家的当务之急。 从皇太极继位初年起, 后金国内的各项事务已经逐渐有分工, 部分政权机构也区分出 不同的职能。天命十一年九月努尔哈赤死后, 皇太极即与诸贝勒共同定议: 在原八旗机构 中, 每旗新设一总管大臣, 共为八大臣, 令其“总理一切事务, 凡议政处, 与诸贝勒皆坐, 共 议之, 出猎行师, 各领本旗兵行, 凡事皆听稽查”; 每旗又设二佐管大臣, 共为十六大臣, “佐 理国政, 审断狱讼, 不令出兵驻防”; 每旗再设二调遣大臣, 共为十六大臣, “出兵驻防, 以时 ① 调遣, 所属词讼, 仍令审理”。 此后, 如编庄、差徭、礼仪、刑狱、工筑、制造等事宜, 也有了 更明确的分工范围和专管机构。 ( ) ② 天聪五年 1631 七月, 皇太极“集诸贝勒大臣议, 舜定官制, 设立六部”。 以满、蒙、汉 人为承政、参政、启心郎等职。为完全控制各部实权, 还在六部各派一贝勒总理各部事 ③ 务。 为了制约大小贝勒的权力, 皇太极陆续设置可以劝谏、稽查、弹劾诸部贝勒大臣的都 —54 — 察院, 从而削弱了王公大臣的势力, 进一步提高了皇权, 使得中央集权进一步加强, 国家机 构发挥出更大的效率。 　　二、六部的职能及作用 ( ) 天聪六年 1632 八月, 六部建置设制一年之后, 皇太极“以六部衙门工竣”, “亲往视”。 “命六部诸贝勒于初入署时, 率本部大臣赴阙领印”; “各部事宜, 皆用印以行; 其职掌条约, ④ 备录之, 榜于门外; 凡各衙门通行文书, 亦用印行”。“于是, 颁六部银印各一”。 由此正式 开始了六部施政的历史。 皇太极把扶植和确立六部在国家机构中的真正地位视为自己独掌大权的重要步骤。 他对六部直接管理, 要求严格, 曾六次面谕六部贝勒、承政及启心郎诸官, 要