香港保障性住房供应体系的特点及其启示3.PDFVIP

2002 年第 4 期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ·上海经济研究 · 　香港保障性住房供应体系的 特点及其启示 刘　云　宁奇峰　陈　伟 ( 同济大学　200092) 　　内容摘要: 香港政府通过双轨制住房供应体系成功解决了广大市民的住房问题。香 港的保障性住房供应体系在解决中低收入市民的居住问题及实现政府对住房市场的宏观 调控方面都具有重要作用。通过分析香港的经验可更深入地了解我国现阶段住房供应体 系建设中的问题, 在此基础上提出相关的对策。 关键词: 保障性住房供应　住房供应体系　中低收入阶层 中图分类号: F 293. 3 1　　文献标识码: A 　　文章编号: 1005- 1309 (2002) 04- 006 1- 05 　　香港房地产市场高度发达, 与地区经济的发展有着密切的关联, 有人形象地称其为香港经济的 晴雨表。香港经济的持续繁荣带来了香港房地产市场的持续、快速的发展。房地产开发需要的大量 土地都必须通过批租获得, 香港政府靠土地批租政策获取了巨大财政收益。但是, 高度繁荣的房地 产市场同时也造成了一些负面影响: 严重的市场投机行为; 高昂的房价与普通市民收入的巨大差距 等等。香港政府于是在住房政策中采取明确的双轨制: 对于私营房屋市场政府虽不予干涉但行使调 ( ) 控职能; 在香港的住房政策中最有特点之处, 也是最成功之处在于公营房屋政策 简称为公屋政策 的运用。通过公屋政策, 香港政府成功解决了占全港人口一半的中低收入市民的居住问题。由于公 屋政策是政府福利性政策, 有明确的实施范围和标准, 并带有社会普遍意义, 故从另一方面看公屋 制度属住房保障制度, 公屋供应属于保障性住房供应体系。 上海的住房制度改革与经济体制的改革同步进行, 自 199 1 年上海正式启动住房制度改革以 来, 在土地政策、公房政策等方面都进行了重大的改革。改革的总目标是调整住房消费结构、合理调 配土地资源、建立市场与社会保障相结合的住房供应体系。旧的住房制度已经改变, 新的住房制度 正在建立和完善过程中, 特别是保障性住房供应体系的建设还存在较多的问题, 上海与香港的住房 政策和住房供应体系相比有很多相似之处, 通过两方面的比较研究可以更深入地发现存在的问题, 并可借鉴香港的经验解决上海在住房发展中遇到的一些难题。 一、香港的住房政策与保障性住房供应体系 　　1. 香港的住房发展策略 收稿 日期: 2002- 03- 22 ( ) 本文为自然科学基金资助项 目 项 目编号: 作者简介: 刘　云, 同济大学建筑与城规学院博士生导师; 宁奇峰, 同济大学建筑与城规学院博士研究生; 陈　伟: 同济大学建筑与 城规学院博士后。 — 6 1 — © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. ·上海经济研究 ·　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002 年第 4 期 　　香港土地资源稀缺, 战后人口不断增长, 产生对住房的巨大需求。香港政府通过建立双轨制的 住房供应体系成功解决了社会不同收入阶层的住房问题。家庭经济收入富裕的阶层可以依靠市场 购买或租住私人开发的楼宇, 家庭经济收入属于中下阶层的市民则依靠政府的公共房屋政策, 以非 常低廉的价格租住或购买政府开发的公屋。 市场供应和保障性供应是香港住房供应的两个最基本的途径。为此, 政府在制定住宅政策时主 要针对两个方面的问题: 一是如何保持房地产市场的正常发展, 二是如何更加公平和高效地建设与 管理公屋。 　　2. 香港的住房供应体系 见图- 1 香港住房供应体系结构示意图 　　3. 香港的保障性住房供应体系