强化依法治村意识，深化“中江经验”.docVIP

强化依法治村意识，深化“中江经验” 　　2014年至今，四川省民政系统以学习推广中江县制定完善村规民约有效做法的“中江经验”为契机，通过依法立约、以约治村、民主治理等步骤，促进广大村民在学法、用法、守法过程中增强法治观念 　　“村看村，户看户，群众看干部”。我国村级选举每3年一次，而今年，正是四川省村“两委”换届选举之年。 　　2016年11月18日，四川省委省政府组织召开了第十届村（社区）“两委”换届工作电视电话会。会上，省民政厅厅长黄明全对如何扎实抓好此次换届选举具体工作做了发言，他强调，要完成“建立起规范和保证新一届村级组织发挥作用的制度框架”的工作目标，必须强化依法治村（社区）的意识。黄明全表示：“新一届村（居）委会产生后，要认真修改完善村规民约和工作制度。深化和推广‘中江经验’，修改完善原有工作机制并形成制度体系。” 　　2014年至今，四川省民政系统以学习推广中江县制定完善村规民约有效做法的“中江经验”为契机，通过依法立约、以约治村、民主治理等步骤，促进广大村民在学法、用法、守法过程中增强法治观念。 　　形成：争议大执行才越有力 　　“与老人分开居住的家庭成员，要经常回家看望老人，问候老人，不得虐待老人。”在德阳中江县，这样富有传统文化色彩的规定被写进了富兴镇富强村的村规民约中。该村的13条村规民约涉及社会治安、环境卫生、赡养老人、防疫等方面的内容。虽然简单，却在颁布后成为各地乡村争相学习的对象。 　　在集凤镇石垭子村，村规曾前后八次易稿，从打油诗几经删减，最后一稿仅剩三页纸。“每一稿的修改都是通过村民大会或者走村入户征集意见后修改的。虽然前后共花了9个月时间定稿，但在讨论过程中，充分调动了村民参与村里事务的管理热情。”集凤镇副镇长高芳表示，村规民约的制定过程是逐步摸索的过程，“先把村规民约做厚，想仔细，再根据实际抓住重点，让村民每个人心中都清楚村规民约有哪些内容。” 　　“争议越大最后执行才越有力。”黄明全表示，从全省看，过去各地都制定有村规民约，但不少地方村规民约的制定常常由业务主管部门或乡镇政府、村（居）委会干部拟定几条规定，未经村（居）民会议讨论，或仅经村（居）民代表会议简单讨论就予以公布。“这导致村（居）民对村规民约的知晓度和认同度不高，村民参与积极性不够。” 　　中江县在制定村规民约过程中广泛宣传动员。如今，全县各村村民都知悉村规民约。通过与各村（居）民之间反复多次沟通，用协商民主的方式协调处理村（社区）治理中多元利益主体间的冲突与矛盾，在充分尊重民意的基础上达成各方共识。 　　这些“中江经验”是如何形成的？ 　　四川省民政厅基层政权处相关负责人认为，中江县的具体做法是让乡镇成立村规民约制订工作指导小组，村成立村规民约起草小组，根据各地实际拟出村规民约的初稿，交由村民进行反复讨论研究，经协调一致后形成草案，报乡镇进行合法性审查，审查合格后由村民会议进行表决，表决通过后公布施行。“早在2013年年底，中江县837个村就都制订完善了村规民约。”该负责人说。 　　启示：三上、三下，六步工作法 　　早在2014年2月27日，四川省委书记王东明在德阳市中江县调研指导第二批教育实践活动时，对中江县以村规民约为抓手、推进依法治省在基层得到落实的做法给予了充分肯定，并要求在全省总结推广。之后，四川省人大常委会会同有关部门组成了调研组，深入中江县富兴镇富强村等村组，对中江县强化村规民约、推进村民自治的情况进行了深入调研，并形成了《中江县强化村规民约推进村民自治有关情况的调研报告》。 　　报告认为，通过村规民约的制订和实施，中江县农村社会面貌焕然一新。首先，它推动了农村经济社会发展，调动了广大村民参与村级公共事务的积极性、主动性。二是促进了农村社会和谐稳定。村民遵纪守法意识得到加强，村组干部依法办事能力得到提高，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序初步形成。三是促进了农村社会风气的好转。村民的归属感、认同感明显提高，文明和谐、友爱诚信、互帮互助、尊老爱幼等良好风尚逐步形成。四是提升了乡村治理水平。中江县以制定实施村规民约为切入点，初步建立了党委领导、政府引导、村级组织主导、村民广泛参与、社会各界踊跃支持的乡村治理体系。 　　省民政厅也就此对中江县进行了多次反复调研，在此基础上，总结提炼了中江县的主要做法，形成了“三上、三下，六步工作法”的“中江经验”。“三上、三下”即村规民约的起草过程反复三次征求意见、三次整理修改；“六步工作法”即村规民约的制订实施要经过“强化领导监督、广泛宣传动员、精心组织起草、反复征求意见、依法表决备案、认真组织实施”六个步骤。 　　与过去村规民约制定实施过程相比，“中江经验”有三个显著特点：一是充分尊重民意、广泛开展基层协商民主。二是培养村民的法治