澳门特区社团选举权的分配制度研究-ipm.PDF

澳門特區社團選舉權的分配制度研究 周 挺 建基於《澳門基本法》第 26 條“永久性居民依 二屆別(文化、教育、專業、體育屆) ，以及第三屆別 法享有選舉權”的規定，根據《澳門基本法》附件一、 中的勞工界和社會服務界而言，其中的委員須先獲所 附件二，以及《行政長官選舉法》(第 3/2004 號法律) 、 屬屆別或屆別分組中至少 20%之具投票資格法人社 《澳門特別行政區立法會選舉制度》(第 3/2001 號法 團的提名以取得參選人資格，再由該屆別或屆別分組 律)和《選民登記法》(第 12/2000 號法律)的條文，凡 具有投票資格的法人社團選舉產生。這些法人社團均 依法完成法人選民登記的社團被賦予了一定的選舉 享有最多 22 票的投票權。 權，且有相應的一套選舉權分配制度作為規限。 第二，在選舉立法會間選議員的領域，首先，提 通過對澳門特區社團選舉權分配制度的研究，筆 出間選議員候選人名單的提名委員會最少要由其所 者認為現行制度似乎存在不符《澳門基本法》設計澳 屬選舉組別 20%之已依法完成選民登記的法人社團 門政制之原則的嫌疑。鑒於這一想法，本文就以該分 組成；其次，立法會間選議員選舉的設計是以不同利 配制度為主旨來展開討論。 益界別社團為基礎的，每一具投票資格的法人社團享 有最多 22 票的投票權。 一、社團選舉權的概念 (二) 社團選舉權的誕生原因 本文要特別給以交待的是之所以澳門特區的選 (一) 社團選舉權是甚麼 舉制度要通過賦予法人社團以選舉權，從而借助它們 截至 2013 年 10 月底，澳門特區的社團總數已達 來產生前述的委員參選人、委員、議員提名委員會以 6,046 個。 1 根據《結社權規範》(第 2/99/M號法律) 及議員，其中的原因是在於： 第 5 條的規定，澳門特區的社團在法律上大體分為兩 首先，澳門的選舉制度需要貫徹均衡參與、階層 類，即依《民法典》規定取得法律人格的一般社團， 利益兼顧原則。其中的原因下一部分自有詳述。正是 以及依《結社權規範》第 15 條規定取得法律人格的 為了貫徹這一原則，澳門特區需要間接選舉制度。其 政治社團。不過，在現實中的澳門，已登記的政治社 次，以澳門特區的人口規模，澳門現時行政長官人選 團極少且均長期未有更新資料。2 換言之，當前澳門 選委會委員數以及立法會間選議員數，均已算高3 ， 事實上只有一般社團，政治社團是缺位的。 確實只適合依靠具利益整合性的組織來產生代表，不 在港澳基本法的語境下，選舉權即參與選舉特區 宜走增加代表人數，細化界別分組來選代表的道路。 行政長官人選以及特區立法會議員的權利。在學理 最後，一般社團參與政治選舉在澳門已有數十年的歷 上，選舉權的權能範圍主要包括了提名權、投票權以 史。早在上個世紀 70 年代，澳門立法會與諮詢會成 及相應的救濟權。根據《行政長官選舉法》、《立法會 員選舉中的間接選舉環節就已經是靠社團參與來完 選舉法》和《選民登記法》的相關規定，目前澳門特 成。4 該模式一直沿用至今是因為從澳門社會的政治 區社團選舉權的內容主要表現在以下兩個方面： 現實來看，社團具有的公信力、協調力以及組織力決 第一，在選舉行政長官人選的