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明晰产权，推动泸沽湖旅游资源开发与保护 　　摘要：本文探讨了泸沽湖旅游资源开发与保护中因产权引发的一系列问题，并提出了泸沽湖产权归属的建议，对于泸沽湖旅游资源保护与开发具有较大的借鉴意义。 　　关键词：明晰产权 旅游资源 开发与保护 　　泸沽湖位于云南省西北部宁蒗县与四川省西南部盐源县的交界处，一直以来泸沽湖属川滇两省共有，同时属于两个不同的行政区域管辖，由于泸沽湖的产权不明晰，引发了投资主体过多、利益矛盾突出、政策主体不明确、政策执行困难、同质资源恶性竞争严重、发展规划缺乏一致性、景区设施重复建设等一系列问题。 　　一、泸沽湖的特色旅游资源及开发现状 　　泸沽湖独具特色、高品位的文化旅游资源和自然旅游资源是世界级的旅游资源，极具重大的科学研究和旅游开发价值，若公共部门能紧紧依托泸沽湖世界级的特色文化和自然资源，突出特色，制定适宜于当地旅游开发与保护的政策，一定能打造世界级的泸沽湖。 　　（一）泸沽湖的特色旅游资源 　　泸沽湖位于云南省宁蒗县与四川省盐源县的交界处，泸沽湖自然风光秀丽，与极具特色的摩梭风情交相辉映， 被誉为“东方女儿国”，人类社会母系氏族最后一块“活化石”、“东方第一奇景”、“世界级高品位的旅游资源”等美誉。泸沽湖独具特色、高品位的文化旅游资源和自然旅游资源，极具重大的科学研究和旅游开发价值。一是泸沽湖特色文化资源，泸沽湖的摩梭人至今仍保持着特有的走婚形式，被世人称为“东方女儿国”，是人类社会母系氏族最后一块人类母系文化的“活化石”①，是当今地球上最后一个依然保持着母系社会遗风的部落。二是泸沽湖旅游的潜在优势是自然的多样性，泸沽湖湖水清澈碧蓝，是一个远离嚣市保持着原始洁净风貌的处女湖，湖东边天然的“万亩草海”，是高原动植物的宝库和珍禽异鸟的乐园，摩梭人居住的木摞子房是西南地区特有的传统民族风情建筑物，区内有多种珍稀濒危动物，湖中有4种鱼类（厚唇裂腹鱼、宁蒗裂腹鱼、泸沽裂腹鱼、泥鳅）是泸沽湖的特有原生种，波叶海菜花为泸沽湖特有水生植物。 　　（二）泸沽湖旅游资源的开发现状 　　一是云南泸沽湖的旅游开发较早，已成为云南文化产业新的一个旅游增长点。云南泸沽湖的旅游开发是在1980 年代后期由湖边的村民自发搞起来的，其中落水和里格村旅游开发最早，旅游设施也比较完善，2006年泸沽湖荣获 “2006年度中国十大优秀生态旅游景区”和“中国最佳休闲度假胜地”称号，2008年泸沽湖景区荣获“国际知名旅游区”称号。二是四川片区的旅游开发还处于起步阶段，大部分自然村落由于基础设施落后，可进入性较差，已有的度假村多数设备简陋，草海被“围湖造田”，活动项目较为单调，四川部分接待水平较低、游客数量稀少。另外，由于四川泸沽湖在定位、宣传、包装、开发上几乎是空白，开发时间也大大滞后，造成四川的旅游收入只有云南泸沽湖的1/ 10[25]，对于这一巨大的反差，除了四川的交通建设难度大的客观原因外，双方在资金投入、重视程度、旅游观念上也存在差距。 　　二、泸沽湖因产权不明晰引发的问题 　　产权范畴不仅是一个经济学范畴，而且是一个法学范畴。产权包括一个人或其他人受益或受损的权利，是界定人们如何受益及如何受损，因而谁必须向谁提供补偿以使他修正人们所采取的行动。产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励，与社会相互依赖性相联系的每一成本和收益就是一种潜在的外部性，使成本和收益外部化的一个必要条件是，双方进行权利交易（内在化）的成本必须超过内在化的所得。由于泸沽湖产权不明晰，引发了投资主体过多、利益矛盾突出、政策主体不明确、政策执行困难、同质资源恶性竞争严重、发展规划缺乏一致性、景区设施重复建设等一系列问题。 　　（一）投资主体过多，利益矛盾突出。泸沽湖的开发由云南四川各州、县、镇三级政府、旅游投资集团公司、当地农户和个体投资者等组成。投资的金额虽不多，但如此多方投资开发，短期谋利甚至破坏性谋利难以避免。这种多级政府共同组织，多方投资共同开发，无论采用何种方式，利益矛盾永远无法克服。由于多级政府本身及各部门间利益冲突，因此许多简单紧迫的问题可能变得复杂而拖拉，最终导致旅游服务质量低下、声誉降低和开发绩效下降等恶果。 　　（二）保护主体不明确。泸沽湖属两省共有，监管政府部门和开发主体过多，杂乱不堪，导致难于明确保护主体，难以追究保护责任。坚持世界文化遗产的保护和管理属社会公益事业，是政府的职责，必须由政府组织实施，政府必须坚持正确处理保护与利用的关系。对于少数民族地区来说，政府在民族文化保护中的主体地位尤其突出，但对于一些含金量高的管理权成为一些部门同时关心的“热区”，即管理的重叠区，而另一些虽事关重大但无私利可图的管理，形成有关部门均不关心的“冷区”、“空白区”。 　　（三）执法难度大。第一，旅游市场监管难度大