杜特尔特“搅动”西太外交格局.docVIP

杜特尔特“搅动”西太外交格局 　　10月18日晚，刚坐上菲律宾总统宝座不久的杜特尔特抵达北京，开始为期四天的对华国事访问。 　　老杜的来访引发了极大的关注。为什么？ 　　南海仲裁案与一度颇为紧张的中菲关系当然是原因之一，还有一方面，那就是他不同于一般政治家的行事作风，有时候言语惊人，经常抢占国内外的头条。 　　言语冲突令美菲同盟“吃不消” 　　自6月30日就任菲律宾总统以来，杜特尔特追求独立外交政策，尤其在对美政策上“敢说敢做”，使得美菲同盟关系麻烦不断。 　　双方矛盾缘起于美国频频指责杜特尔特铁腕禁毒侵犯人权，杜特尔特火冒三丈，先是辱骂美国驻菲大使，后又斥骂奥巴马。 　　9月12日，杜特尔特以美军易遭受伊斯兰极端分子袭击为由，要求在菲律宾南部棉兰老岛的所有美国特种部队离开。这些美军作为菲打击极端武装分子的军事顾问长期驻在菲南部。他指出，美军不撤离菲南部地区，就不会有和平，“只要我们和美国在一起，菲律宾就不得安宁”。 　　10月2日，杜特尔特发表讲话称，他已下令审查2014年菲律宾与美国签署的《加强防务合作协议》，因为协议只是一道行政命令，没有总统签字，他不排除要求美军全部撤出菲律宾的可能性。菲律宾还正式通知美国，暂停菲美两国军队在南海联合巡逻的计划。 　　杜特尔特还表示，10月的美菲联合军演是他6年任期中的最后一次，希望停止目前菲美两国每年联合举行的28次军演活动。他强调，如果美国撤销对菲军援，菲部队也能够设法应付。 　　即便如此，美国仍坚称美菲同盟“坚如磐石”，美国仍会继续向菲律宾提供本年度的1亿多美元军援。今年美国对菲军援是过去15年来最多的一年。 　　杜特尔特任内三大任务 　　据刚从菲律宾调研回来的中国现代国际关系研究院助理研究员陈庆鸿介绍，菲律宾首都马尼拉市只有三条速度并不是很快的快轨。加之菲律宾人口密度大，堵车成为菲律宾人每天生活中的一部分。 　　除了交通设施外，其他基础设施也处于匮乏状态。例如，医院缺少病床，菲律宾的产妇死亡率很高。更极端的例子是，很多毒贩去公安部门自首，然而由于没有足够的监狱，只能“赶回家”让毒贩在家里自己“拘留”。 　　不过，马尼拉有一些商圈还是颇为现代化，“跟北京和西方的一些大都市并无二致”。 　　老百姓最关心的当然是过上好日子这回事。务实的杜特尔特就在这种状况下成为菲律宾政坛宠儿。陈庆鸿表示，在菲律宾调研期间，大部分官员和学者对杜特尔特比较认可，称其“实干”。 　　杜特尔特新政府任内三大任务被设定为：一是消除贫困、发展经济，并誓言将菲律宾的贫困率从25%降到16%。二是通过打击毒品、整顿交通和惩治腐败，建立国内稳定的环境。三是消除国内反政府武装和极端主义势力，实现全国和解进程。 　　杜特尔特信心满满，他有个著名的手握拳头的手势，现在已经成为年轻人见面问候的流行姿势。他们互相做出握拳击打的动作，这也体现出大家希望他有所作为的期待。 　　菲律宾曾经是“亚洲四小虎”，但这些年的发展差强人意，一亿人口里还有四分之一身陷贫困，国内的腐败、毒品、动乱严重拖了国家发展的后腿。所以，抛弃虚幻的民粹情绪，杜特尔特认定首要大事便是经济发展、基础设施建设与推动社会进步。 　　作为一个“政治强人”，杜特尔特对既定目标有着相当执着和务实的态度。相当直率的他明确表达，希望能够搭上中国发展的“便车”，直言中国有他急需的“钱”，而美国没有。 　　鉴于此，此次破冰之旅也是一趟“商贸之旅”。 　　“叫板”美国有其利益考量 　　杜特尔特缘何频频“朝美国猛烈开火”，敢于“叫板”超级大国？笔者认为，原因并非有些媒体说的“他行事反复无常、口无遮拦”。事实上，杜特尔特的系列举措有着其行为逻辑和利益考量，是其外交智慧和外交策略的展现。 　　首先，杜特尔特要改变前任政府过分依赖美国的政策，要独立自主，绝不允许美国人把菲律宾当“门卫”。过去几年，菲律宾外交紧随美国，充当美国“亚太再平衡”战略推进的“马前卒”，除了得到了美国每年几千万美元的军援和一些二手装备外，并没有多少实际好处，在与美国几十年的联合军演中只是充当“配角”，菲律宾的防务水平也没有明显提升。同时，南海争端升温不仅没有使菲律宾得到多少实惠，却恶化了菲中关系。过去几年，中国对菲律宾投资不多。因此，杜特尔特要调整美菲“不平等”的同盟关系，改变同盟主要服务于美国外交利益的局面，要让美国更加平等地对待菲律宾，而不是让同盟关系给菲律宾“惹麻烦”。 　　其次，美国主要是利用菲律宾的安全价值，却几乎不帮助菲律宾发展亟须改善的基础设施领域。一方面可能是美国近年来经济低迷，确实“钱袋子瘪了”，另一方面估计美国也担心，菲律宾如果发展过快，对美国的“离心力”会更强。如果菲律宾外交实现独立自主，不再“唯美国马首是瞻”，与中国、俄罗斯、日本等发展平衡关系，就