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对旅游舞区经营权整体转让的研究 市场透视 对旅游景区经营权整体转让的研究 文／文红 刘韵琴 擒翼：旅游景区是大自然赐予或人类文明的遗存，是旅游经济发展的物质和文化基础。在市场经济高速发展的今天，它们的开发、 利用和保护遭遇了来自市场和资本运作体系的严酷的挑战。本文通过对近几年来景区经营权整体转让经营过程中出现的一些问题进 行探析，提出了自己的看法和建议。 关键词：景点；景区；经营权；整体转让 加XWTO之后，中国旅游业的发展走上了一个新的平 入少，民营成分大，有的甚至是自筹资金，景区资源持续综 台。随着国务院20D1年((关于进一步加快旅游业发展的通知》 合开发的后续乏力。地方和景区的管理部门缺乏战略眼光， 文件的下发和一系列相关政策的出台，全国各地掀起了旅 不放过任何一个可以让风景名胜变现的机会。因此，招商引 游开发的热潮。海内外的企业界，包括民营企业集团及资本 资，借鸡下蛋等等方式无所不用极致，从市场的角度讲，这 开始进军旅游景点景区，尝试买断几十年经营权，按市场规 不失是一种解决景区建设资金短缺问题的好方法，这也是 律独立自主进行开发利用。湖南是最早尝试景区经营权出 许多著名的风景区忍痛转让的一个最主要的原因之一。五 让的省份，自1994~张家界武陵源区就以租赁的方式出让 是我国现有的与风景名胜有关的法律界定不清，对文化性 了宝峰湖、黄龙洞等八大景区的经营权，随后四川、贵州、福 极强的旅游资源的开发、规划、利用及进行市场运作等方面 建等省的一批成熟的名景区相继跟进，到近年一些中小景 都缺乏详尽的规范，这也给无孔不入的资本市场提供了可 区或开发相对欠成熟或资源品质高开发技术难度较大的景 乘执 。 区也纷纷仿效，大有不转让就不算开发和利用的势头。笔者 二 景区经营权整体转让的swOT分析 认为，景区经营权整体转让在景区经营开发上不一定是上 1．优势 E之选，但若使景区所有权、开发权、使用权和经营权的适 (1)成熟的资本市场为景点景区经营权整体转让后未来 当分离，这不失是一种提高旅游资源资产经营效益，强化资 的完全市场运作提供了先决条件。改革开放 年，中国的市 产产权管理，以市场手段优化旅游资源配置的改革创新之 场经济建设进入了相对成熟阶段，国有资本和民营资本的 举。然而，经过十多年来的经营权整体转让实践运作，不难 比率也发生了很大改变，私营资本市场日趋活跃或壮大，加 发现，所暴露的问题实不在少数，如资源过度开发和保护缺 上我国产业结构性调整和各个行业间的利润比差也越来越 失问题、国有资产流失量大、过分追求经济利益等等，有的 小，民营资本纷纷把目光投向可获得回报比较丰厚的景点 景区资源价值的退化速度令人触目惊心。 景区建设经营，使得资本尤其是民营资本相对集聚在旅游 一 、 景区经营权整体转让风起潮涌的深层原因 行业。(2)先进能动的经营管理模式，为景区资源后现代优化 — 是 挺游业巨大的发厢乏前景，无烟工业的E龇 、中、远 和管理造就先进的管理和经营理念。我国的民营资本是在 期经济利益，以及资源的再利用性，是资本市场发起冲击的 国有资本和公有制基础上的夹缝发展壮大起来的，先天的 主要目标，投资风景名胜区成为它们的首选。二是各景区所 灵活和后天的韧性使得他们高度适应具有中国特色的市场 有权、经营权、管理权归属不清，景区缺乏统一的科学规划 经济建设，他们进军旅游行业从某种意义上就是先进理念 和管理，景区的设备设施落后，经营的方式老化，根本不能 或管理模式进军该领域的代名词，这为景区的长远建设进 满足迅速发展的旅游形势需要，以致很多的景点景区一直 行了“智力”投资。(3)景区的转让使现有旅游资源得到盘活 就处于养在深闺人