英国高等教育宏观管理述评.PDFVIP

维普资讯 · 纺织教育 · 第 l期(2002) 英国高等教育宏观管理述评 李爱民 张晓明 英国高等教育以历史悠久而闻名于世 等教育与继续教育”，包括四章四十二条，以 其中牛滓、剑桥更因其影响深远而为世人所 法律形式规定了高等教育的法人团体地位及 共知，成为世界各地大学争相仿效的对象 英 权利，对资助高等教育的机构和原则以及国 国的高等教育在世界高等教育领域占有重要 家对管理高等教育的改革措施和 目标进行了 的地位。对英国高等教育的研究有利于我国 明确阐述 。通过立法，英国达到了既保障大学 高等教育的改革与发展。笔者拟从宏观管理 的自主权，又加强了政府对大学宏观管理的 体制人手 ，分析英国高等教育特色，并找出可 目的。立法使英国政府对高等教育的管理有 资借鉴之处。本文所谓高等教育宏观管理是 了法律依据，所以从一定意义上说，教育立法 相对于高等教育微观管理 (高等学校 自身对 是英国高等教育宏观管理体制的基础，投有 内部事务的管理)而言的，包括政府对高等教 教育法律就没有英国现代的高等教育宏观管 育的管理和社会组织参与高等教育管理两个 理体制。同时，政府在法律规定的范围内实施 方面。 高等教育宏观管理，也很好地保障了大学的 一 、 政府对高等教育的管理 自主权，避免了政府对大学办学的随意干预 英国政府对高等教育的宏观管理主要通 (二)通过行政对高等教育进行管理 过立法和行政来进行，并且深受英国惯用原 英国政府直接管理高等教育比较少，政 则的影响，这个原则是：“最高明的管理恰是 府高等教育主管部门主要依法来决定有关高 最少限度的管理” 但是，这种 “最少限度”的 等教育的政策和拨发经费，问接地对高等教 管理不是消极地无为而治，更不是放任纵容， 育进行管理。这从其政府高等教育管理机构 而是指政府不轻易干涉，强调把高等教育的 的设置和职能上可见一斑 英国高等教育管 秩序和发展建立在法律允许并保障的基础之 理机构分为中央教育行政机构和地方教育管 上 。 理机构。中央教育行政机构主要由内阁中教 (一)通过立法对高等教育进行管理 育和科学大臣及其领导 的教育和科学部构 英国是一个有长期法治传统的国家，有 成，另外还有威尔士教育事务部、苏格兰教育 比较完备的法律制度，法律是一切教育活动 部和北爱尔兰教育部 教育和科学大臣既是 的依据，包括高等教育管理。这里值得一提的 议员，又是内阁成员。英国 《1944年教育法》 是，英国虽然没有成文宪法，但却是世界上第 规定教育大臣是一个 “独立法人”，他负责英 一 个建立议会制度的国家。议会行使国家的 格兰的各级各类教育；负责政府与联合王国 立法权 ，是全国最高的立法机构。特别是 各大学的联系与资助；他可 以根据教育法规 ({1988年教育改革法》以法律形式明确了大 的规定和要求对地方教育行政单位、大学发 学和国家的关系。该法专门有一部分谈及 “高 出指令 威尔士事务大臣、苏格兰事务大臣和 一 56 一 维普资讯 北爱尔兰事务大臣，分别负责本地区大学以 机制 外的各级各类教育(包括大学以