从网络搜索令看互联网信息舆论的行政管制.pdfVIP

“互联网信息舆论行政管制的指导思想应该从屏蔽、封闭走向引导、开放，曩 99 允许不同声音的存在，法治政府不怕批评，法治政府应该给媒体以喘息空间O 鐾 从“网络搜索令 看互联网信息舆论的行政管制 ■袁雪石 网络搜索令是一把双刃剑，我们必须一分为二地加以对 某些地方性法规和地方政府规章是我国目前对互联网法律规 待。2007年初，中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络 定最为全面的规范类型，如互联网发展较快的北京、上海等 发展状况统计报告》显示，网民认为互联网在自己的学习、工 地的地方性法规和地方政府规章走在了我国互联网立法的最 作中所占的地位非常重要，分别为41．1％和45．8％。事实上，前沿。此外，还有许多不能够直接作为审判案件依据的规范 孙志刚案件、宝马撞人案件、黄静死亡案件、圆明园渗水事件、 性文件，如，《司法部、国务院新闻办、全国普法办印发关 雪灾事件、天门城管事件、黑砖窑事件、“很黄很暴力”事件、 于加强互联网法制宣传教育工作的意见的通知》o 虐猫事件、死亡博客案件、陕西志丹短信门事件、铜须门事 其次，当前互联网信息舆论行政管制也存在管理体制不 件、偷车嫌疑人事件、牙疼妹妹事件，乃至在抗震救灾中的 顺的弱点。这主要表现为互联网信息舆论管理部门众多，缺 徐娜事件等等一系列事件凸显了互联网在现代社会中的重要 少牵头单位和部门之I日J固定的联席办公机制。我国互联网信 性，也提出了如何对互联网上的信息舆论进行管理的问题。 息舆论行政管制部门主要有中宣部、公安部、文化部、新闻 网络搜索令也叫网络通缉令也被宽泛地称为人肉搜索， 出版总署、国家知识产权局、国家广电总局、国家工商总局、 本质上是利用更多的人工参与来提纯搜索引擎提供的信息的 海关总署、工业和信息化部、司法部、质检总局、商务部、 一种搜索方式。客观来讲，网络搜索令是一种成本低廉的发 食品药品监管局、国资委、最高人民法院、最高人民检察院、 现事实的方法，其克服了传统信息传递过程中受时间和空间 国务院新闻办公室、国务院法制办公室等机关。比如，新闻出 束缚的弱点，但也正是其跨越时空性加大了网络搜索令行政 版总署的职责包括“组织协调全国著作权信息网络工作，指导 管制的难度。目前，我国互联网信息舆论的管制存在一定的 监督国家版权局网站的版权业务工作”。而文化部的职责也包 障碍。 括“拟定文化产业规划和政策，指导、协调文化产业发展；规 首先，我国互联网立法远远迟滞于现实需要，单纯的互 划、指导国家重点文化设施建没。归口管理文化市场，拟定文 联网法律规范较少行政法规规章与司法解释存在一定的不 化市场的发展规划；研究文化市场发展态势，指导文化．市场稽 协调性，行政管理与司法实践有一定程度的冲突，互联网立 查工作”。目前，我国行政管理中多头执法、职权交叉重复的 法层次普遍比较低，法律规范的整体效应较差。在法律层面， 问题增加了行政执法成本，造成了行政管理资源的极大浪费。 目前基本只有《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》 最后，互联网信息舆论行政管制领域行政不作为现象突 在行政法规层面，有《计算机系统安全保护条例》、《互联网 出。这主要是因为：第一，互联网领域的行为一般都是新型 上网服务营业场所管理条例》、《互联网信息服务管理办法》o 违法行为，行政机关对这些行为进行定性分析还需要一定的 部门规章构成了我国互联网立法的重要组成部分，如《互联网 时间。第二，互联网行政管理部门之问的职责交叉问题，往 安全保护技术措施规定》、《互联网视听节目服务管理规定》、