陈晓华副部长在全国农村土地承包经营权登记试点工作视频会议上的.DOCVIP

陈晓华副部长在全国农村土地承包经营权 登记试点工作视频会议上的讲话 （2011年3月31日） 按照党中央、国务院的部署，农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局联合下发了《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》。今天，六部门共同召开专门会议，进一步动员部署登记试点工作。刚才，安徽省、山东省和重庆市介绍了他们开展确权登记颁证工作的做法和体会，值得各地借鉴参考。下面，我讲几点意见。 一、进一步加深对开展土地承包经营权登记试点工作重要性的认识 农村土地承包经营权登记，是国家明确土地承包经营权归属、发挥土地承包经营权效用、保护土地承包经营权人权利的重要手段。开展登记试点，将土地承包经营权记载于登记簿进行公示，探索健全土地承包经营权登记制度，是健全社会主义市场经济体制的必然要求，是巩固农村基本经营制度的客观需要，更是解决农村土地承包现实问题、维护农民土地承包权益的急迫任务，意义重大。 （一）开展登记试点，是中央的明确要求。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是符合我国基本国情和农业生产特点，适应社会主义市场经济体制的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。坚持农村基本经营制度，核心是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。开展土地承包经营权登记，确认和维护农民对承包土地的各项权利，是保持现有土地承包关系稳定并长久不变的重大举措。2008年中央1号文件提出，“加强农村土地承包规范管理，加快建立土地承包经营权登记制度”。2009年中央1号文件进一步要求，“稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户”。2010年中央1号文件再次强调，“扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障必要的工作经费”。今年国务院办公厅关于落实2011年中央“三农”政策措施分工的通知要求，“加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证，落实工作经费”。这充分体现了党中央、国务院对土地承包经营权登记工作的高度重视。 （二）开展确权登记，是法律的明确规定。《农村土地承包法》、《物权法》对土地承包经营权登记作出了专门规定，确立了土地承包经营权登记制度的基本框架。土地承包经营权是用益物权，属于不动产物权，由县级以上地方人民政府负责登记。除法律另有规定外，不动产物权的设立、变更、转让和灭失，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。针对土地承包经营权不同取得方式，法律对登记效力分别做了规定：在家庭承包方式下，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权；通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，承包方依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，土地承包经营权可以采取出租、转让、互换、入股、抵押等方式流转；土地承包经营权采取转让、互换方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记，未经登记，不得对抗善意第三人。2003年农业部发布实施了《农村土地承包经营权证管理办法》，规定土地承包合同是土地承包经营权的确权依据，土地承包经营权证书是确权的法律凭证，土地承包经营权登记簿记载土地承包经营权的内容，明确了承包合同、证书、登记簿三者的关系，细化了权证申请程序，为登记工作提供了可资参照的规范。 （三）开展登记试点，是完善承包管理制度的需要。以往，土地承包管理侧重于土地承包合同、档案管理和土地承包经营权证书发放。这些静态的、单一的管理活动，已不能适应保护农民土地承包权益的需要。按照保护土地承包经营权用益物权的要求，土地承包管理工作要逐步向合同管理、登记管理、流转服务和纠纷仲裁四位一体管理并重转变。受二轮延包时历史条件制约和相关制度不完善等多种因素影响，承包地确权颁证工作不完善，有的地方存在着承包地块、面积、合同、证书没有落实到户等问题；登记管理不到位，不少地方存在着承包地确权面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题。开展登记试点，将为探索完善农村土地承包管理制度提供经验。 二、准确把握土地承包经营权登记试点工作的总体要求 开展登记试点，必须准确把握登记试点工作的指导思想、主要任务和各项要求。要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，认真贯彻党的十七届三中、四中和五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代和农村和谐稳定提供体制保障。以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据， 主题词：土地承包 登记 讲话 分送：部长