从污染事故频发透视地方政府环境规制行为_基于公共选择理论视角的分析.pdf

长白学刊 年第 期 总第 期 2011 4 160 CHANGBAIJOURNAL No.4 2011 Sum No.160 从污染事故频发透视地方政府环境规制行为 ——— 基于公共选择理论视角的分析 孙晓伟 （乌鲁木齐职业大学工商管理学院，新疆乌鲁木齐 830002） 摘 要 近年来，我国污染事故频发，这是环境规制失灵的直接表现。 在我国行政分权和财政分权以及官 [ ] 员“晋升锦标赛”式的制度设计下，地方政府的经济理性甚上，更多关注经济的发展。 在环境规制上，地方政府 与中央政府进行博弈。 地方政府的经济理性容易与企业等组织形成特殊的“利益共同体”，其结果是地方政府 往往屈从于资本的意志，出现“资本挟持环境”的现象，进一步造成政府失灵。 这种现象的背后有其公共选择 的原因，这是污染事故频发的根本所在。 关 键 词 环境污染事故；环境规制；公共选择理论 [ ] [中图分类号]D63-3 [文献标识码]A [文章编号]1003-5478 （2011 ）04-0081-06 一、问题的提出 业是国内最大的黄金生产企业， 有中国第一大金 改革开放以来，中国经济飞速发展，取得了举 矿之称，位列全球 强。 年 月 日紫金 500 2010 7 12 世瞩目的成就。 但伴随着工业化进程的不断推 矿业集团公司旗下紫金山铜矿湿法厂污水池发生 进，环境问题的严峻性也越来越突出。 近年来，环 渗漏，污染了汀江，汀江流域仅棉花滩库区死鱼和 境污染事故频发，如2005 年松花江污染事件、广 鱼中毒约达378 万斤。 事件的原因之一，“是人为 东北江镉污染事件、2006 年岳阳砷中毒事件、甘 打通 号集渗观测井与排洪洞， 致使渗漏污水直 6 肃徽县血铅超标事件、 湘江镉污染事件、2007 年 接进入汀江”。 太湖蓝藻事件、2009 年湖南武冈和陕西凤翔发生 在这起污染事故中， 最让外界疑惑的是紫金 因企业污染造成儿童血铅超标事件、江苏盐城居 矿业为什么在事发 天后才向社会公告？ 企业的 9 民用水受到酚类化合物污染事件、2010 年紫金矿 说法是“维稳的需要”。 但实际上，事故发生 天 2 业污水池渗漏致福建汀江污染事故等，环境污染 后， 企业就报告给当地政府。 当地政府在无法封 事件可谓一波未平、一波又起。 国家环保部的有 锁消息的情况下， 才迫不得已向社会披露。 作为 关领导和环保领域的有关专家在多种场合均表 一家矿业巨头企业，连污染事故的公告都需要向 示，“中国正进入环境污染事故的多发期”。 根据 政府请示，由政府决定，可见地方政府在其中的利 中国环境公报的数据统计， 从 1998-2008 年，我 益。 公开资料显示， 上杭县国资委是紫金矿业的 国共发生突发性污染事故15688 次，平均每年发 控股股东， 占股权比例的28.96% ，