关于水土保持供给侧改革的思考.PDFVIP

中国水土保持ＳＷＣＣ　 ２０１６年第５期 ·１１· 关于水土保持供给侧改革的思考 乔殿新 （水利部水土保持司，北京 １０００５３） ［关键词］ 水土保持；供给侧；改革 ［摘　 要］加强供给侧结构性改革是我国当前经济新常态下深化改革、调整结构、促进发展的战略举措。 对于水土保持 工作来讲，从供给侧的角度推进水土保持改革发展，促进生态文明建设，面临着新的形势和挑战。 对如何加强水土保持 供给侧改革、优化供给服务、提升供给水平、提高供给效益进行了分析和思考，并从供给制度、服务、产品、要素等方面提 出了建议。 － － － ［中图分类号］ Ｓ１５７　 　 ［文献标识码］ Ｃ　 　 ［文章编号］ １０００ ０９４１（２０１６）０５ ００１１ ０３ 　 　 ２０１５年１１月１０ 日，习近平总书记在中央财经领 土保持法实施办法（条例），相关配套法规正在陆续出 导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”的概念， 台。 二是规划体系。 自１９９３年批复《全国水土保持规 供给侧改革成为我国新形势下经济发展的主方向和着 划纲要（１９９３—２０００年）》后，国务院又于２０１５年批复 力点。 供给和需求就像硬币的两面，合二为一，休戚相 了《全国水土保持规划（２０１５—２０３０ 年）》。 水利部相 关，是所有工作不可或缺的两个方面。 对于水土保持 继批复了水土保持信息化、预防监督、监测、科技发展、 来说，从供给侧的角度出发，提高认识、更新理念、深化 南方崩岗防治和三峡库区水土保持等专项或区域规划 改革、推进发展，对于提升贡献率和保障力、服务经济 ［２］ 等 。 三是政策体系。 国家出台了《关于加强水土保 社会发展和生态文明建设大局，意义重大。 持工作的通知》（国发〔１９９３〕５号）等一系列政策文件， 涵盖了水土保持监督、治理、监测、信息化、规划、科技、 １　 水土保持供给现状 宣传等各个方面。 四是标准体系。 水利部负责制定水 国家对水土保持的要求是预防和治理水土流失， ［３］ 土保持技术标准体系 ，目前已颁布实施５１项。 保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善 （３）供给服务。 服务社会是水土保持的一项重要 生态环境，保障经济社会可持续发展。 因此，提供水土 工作，主要是从行政审批和监管的角度为社会提供各 流失防治产品（成果）是水土保持工作面临的首要需 项服务。 一是行政审批。 水利部简化了水土保持方案 求，是水土保持供给的核心任务。 同时，水土保持供给 审批和水土保持设施验收两项行政许可审批程序。 二 还包括与其相关的制度、管理和服务等。 是取消资质。 拆除市场准入门槛，取消了水土保持方 （１）供给产品。 水土保持产品涉及软硬件两方 案编制和监测两项工作的资质要求，规定所有企业都 面。 硬件方面，主要是水土流失治理、生态文明建设的 可以参与。 三是政府购买服务。 规定水土保持方案评 成果。 截至２０１５年底，全国累计完成水土流失综合治 审和生产建设项目水土保持设施验收技术评估费用由 ２ 理面积 １１７万多ｋｍ ，建成水土流失监测点７８０ 多个， 政府财政负担，降低了企业成本。 ［１］ （４）监督管理。 依法、依规实施行业监督管理是 建成国家和省级水土保持示范园１５０ 多个 ，建成水 土保持示范工程 １６００ 多个。 软件方面，主要是提供 水土保持依法行政的重要职责。 一是开展水土保持执 水土保持技术和治理模式、水土