反垄断法关于滥用行政权力排除限制竞争行为的规制及相关执法实践.PDF

中华人民共和国国家发展和改革委员会 National Development and Reform Commission 中国 《反垄断法》关于滥用行政权力 排除限制竞争的规定及相关执法实践 价监局竞争政策处处长 只升敏 2014年10月17日·北京 中欧国家援助控制研讨会 主要内容 中国 《反垄断法》禁止滥用行政权力 排除限制竞争行为 国家发展改革委在制止滥用行政权力 排除限制竞争行为方面的执法实践 下一步工作展望 反垄断法 《总则》中的规定 第八条 行政机关和法律、法规授权的具 有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权 力，排除、限制竞争。 主体：1.行政机关；2.法律、法规授权的 具有管理公共事务职能的组织 对滥用行政权力排除限制竞争行为，总体 上作出禁止性规定 《反垄断法》第五章规定（一） 中国 《反垄断法》单设一章（第五章：滥用 行政权力排除、限制竞争），对相关行为作 出规定。 第五章所禁止的垄断行为： 第三十二条（禁止指定交易） 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共 事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或 者变相限定单位或者个人经营、购买、使用 其指定的经营者提供的商品。 《反垄断法》第五章规定（二） 第三十三条（禁止妨碍商品在地区之间自由流通） 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组 织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之 间的自由流通： （一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费 标准，或者规定歧视性价格； （二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、 检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧 视性技术措施，限制外地商品进入本地市场； （三）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品 进入本地市场； （四）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或 者本地商品运出； （五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。 《反垄断法》第五章规定（三） 第三十四条（禁止招投标活动中的地方保护） 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共 事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧 视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息 等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的 招标投标活动。 第三十五条（禁止排斥或者限制在本地投资或 者设立分支机构） 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共 事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本 地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外 地经营者在本地投资或者设立分支机构。 《反垄断法》第五章规定（四） 第三十六条（禁止强制经营者从事垄断行为） 行政机关和法律、法规授权的具有管理公 共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制 经营者从事本法规定的垄断行为。 第三十七条（禁止制定含有排除、限制竞争 内容的规定） 行政机关不得滥用行政权力，制定含有排 除、限制竞争内容的规定。 行政性限制竞争行为的法律责任 第五十一条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共 事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限 制竞争行为的，由上级机关责令改正；对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予 处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提 出依法处理的建议。 法律、行政法规对行政机关和法律、法规授 权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权 力实施排除、限制竞争行为的处理另有规定的， 依照其规定。 相关执法进展 国家发展改革委根据 《反垄断法》相 关规定，已经调查处理了一批滥用行政 权力，排除、限制竞争的案件。 相关行为涉及指定交易、规定歧视性 价格、强制经营者从事垄断行为、制定 含有排除限制竞争内容的规定等。 相关执法进展 河北省交通运输厅等部门滥用行政权力排 除、限制案 2013年10月，河北省交通运输厅等部门下发通知，对 本省客运班车实行通行费优惠政策：客运班车通过办理 高速公路ETC卡或者月票，按照计费额的50%给予优惠。 根据举报，国家发展改革委