领导干部的法律思维(2011-9).pptVIP

切实提高领导干部法律思维能力 中共上海市城乡建设交通党校 陈 海 松 副教授 法律思维是以合法性为前提，以权利与义务、权力与责任为逻辑主线或分析框架，来观察、分析、解决社会问题的思维方式。 一、中国共产党的历史转型与思维方式的转变 二、领导干部法律思维养成的路径选择 一、中国共产党的历史转型与思维方式的转变 十六大：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。” 第一个30年，党领导人民夺取全国政权 （革命时期） 革命党的任务是 夺权，重在“破”，形成阶级斗争思维 第二个30年，在外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设 （建设时期） 执政党的任务是搞建设，重在“立”，但仍采取阶级斗争思维，在立中不断地“破” 第三个30年，在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设 （改革开放时期） 县域经济竞争 权力下放—招商引资—政绩共同体—法律被边缘化 —社会矛盾 第四个30年——全面落实依法治国，建设社会主义法治国家时期 （法治时期） （一）理念灌输是基础（文化引领)加强学习教育，把法律原则和价值转化为思维的组成部分 要求二：话语体系转换： （二）实践养成是根本（制度规范）——自觉遵守法律规则，在法治实践中逐渐养成 １、内心信法，坚持规则 法律思维是一种规则思维。 一是完善违宪审查制度，解决权大还是法大的问题？  二是完善干部选拔和考核制度，解决唯上还是唯法的问题。 法律思维是一种程序思维。 程序公正保证实质公正。 特事特办，逾越程序；只看结果，不看过程。  （三）背景转换是捷径 * * 教学内容 “马克思主义的道理千条万绪，归根结底，就是一句话:造反有理” ——毛泽东在1939年12月21日在延安各界庆祝斯大林六十寿辰大会上的讲话 有破有立---革命根据地建立了人民民主法制，巩固红色政权。 毛泽东制宪、护宪、违宪 2、法律工具论 以阶级斗争为纲 1、历史的延续与断裂 领导干部的改革创新思维形成、民主法治意识在觉醒，但还不能适应国家治理和经济社会发展的需要。 一手抓建设，一手抓法制。 主要任务 以经济建设为中心 发展是硬道理，稳定是硬任务。 唯上还是唯法，是一个艰难的选择 稳定压倒一切，但稳定应建立在法治基础上 在不同的历史时期，党的历史任务是不同的，所以，思维方式、行为模式也有所不同。当思维方式适应时代需求，则事业顺利，反之失利。 小 结 共产党长期执政和国家长治久安，必备法律思维 一个执政党最重要的任务就是要依照宪法和法律办事，并且严格在宪法和法律范围内活动。这就需要改变以党代政，改变权力绝对化和权力过分集中的现象。 2011年9月14日，夏季达沃斯论坛年会 领导干部普遍缺乏法律思维，不能适应国家治理和经济社会发展的需要，不善于运用法律解决现实中的实际问题 。 理念 灌输 实践 养成 基 础 根 本 　法律 　思维 捷 径 背景 转换 二、养成路径 思想观念转换、话语体系转换 行为模式转换、专业背景转换 以法治国 责任伦理 依法治国 意图伦理 要求一： 思想观念转换 领导干部应树立法律至上的社会主义法治理念 　启示：动机、道德是靠不住的，只有抽象理性制度化的法律才靠得住。如果每人都从相对模糊的道德观来对明确生效的法律规定作出否定性评价的话，颠覆的是整个法治秩序 。 2005年8月初，湖南临湘市副市长余斌因为受贿9．5万元，及10万元违法所得，被起诉。余斌承认收过他人钱财，却证明已用于扶贫帮困、社会赞助和公务活动，故这部分钱不应认定为受贿数额。 爱心能成为豁免的理由？ 法律思维强调权利与义务、权力与责任的统一性 政治语言 法律语言 2010年9月1日，习近平在中央党校指出马克思主义权力观，概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用 记者采访郑州市规划局副局长逯军遭质问 我深知“国之命，在人心”。消除人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。 １、内心信法，坚持规则２、制度控权，法律至上 ３、遵循程序，依法决策 要求三：