环境与社会标准5土地征用土地使用限制和非自愿移民-Consultations.PDF

征求意见稿 2014年7月30日 环境与社会标准 5 土地征用、土地使用限制和非自愿移民 简介 1. 《环境与社会标准5》认识到，与项目有关的土地征用和土地使用限制将对社区和个人造成不利影响。 1 2 项目相关的土地征用或土地使用限制可能导致实物迁移（搬迁、失去宅基地或居所）、经济迁移（丧失 3 土地、资产或资产使用渠道，导致丧失收入来源或其他生计），或两者皆有。术语 “非自愿移民”意指这 些影响。当受影响的个人或社区无权拒绝土地征用或土地使用限制从而导致迁移时，则被视为非自愿移民。 2.除非加以正确的管理，否则非自愿移民可能会给受影响的社区和个人带来长期贫困，并在安置移民的区 4 域造成环境破坏和不利的社会经济影响。基于上述原因，应尽量避免非自愿移民。当非自愿移民无法避免 时，应在最大程度上减少移民，并应缜密规划和实行适当措施，以缓解对移民 （和收留移民的东道社区） 的不利影响。 目标  避免非自愿移民，或者当移民不可避免时，寻找其他项目设计方案以便最大限度地减少非自愿移民。  避免强行搬迁。5  通过下列方式缓解土地征用或土地使用限制带来的无法避免且不利的社会和经济影响：(a)根据重置 6 成本及时补偿资产损失， (b)移民活动实施前向受影响人适当披露信息、进行项目磋商并确保其知情 参与移民活动。  协助移民通过自身努力改善或最起码恢复其原有生计和生活水平。  为贫困或弱势的实物类移民提供适当的住房、服务和设施以及租住权保障，改善其生活条件。7 1 “土地征用”指因项目需要而征收土地的所有方式，可能包括完全购买产权、产权征用和购买出入权（例如通行权或路 权）。土地征用可能包括：(a)征用未被占用或未被利用的土地，无论土地所有者打算将该土地作为赚取收入的途径还是作 维持生计之用；(b)收回个人或家庭使用或占用的公共土地。 “土地”包括土地上生长的植物或定着物，例如庄稼、建筑物 和其他土地改良物。 2 “土地使用限制”指农业用地、居住用地、商业用地或其他土地使用条件的变更或禁令，这些条件变更或禁令直接纳入相 关项目并在项目执行时生效。土地使用限制可能包括法定公园和保护区进入限制、其他公共财产使用限制、公共设施或安全 区内的土地使用限制等。 3 “生计”是指个人、家庭和社区用于维持生活的各种方式，例如工资收入、农业、渔业、畜牧业、其它基于自然资源的生 计、小额贸易、以物易物等等。 4 根据《环境与社会标准5》所述之缓解机制，避免非自愿移民是首选的办法。特别重要的一点是，务必使那些易于因迁移 而陷入社会或经济困境的人避免实物或经济迁移。但是，若避免非自愿移民对公共健康或安全造成不利的影响，避免就非首 选之法。有时候，迁移可能为家庭或社区带来直接的发展机遇，包括改善住房和公共安全条件，加强租住权保障或提高当地 生活水平。 5 “强行搬迁”指违背个人、家庭和/或社区的意愿的，永久性或暂时性剥夺其占用的住房和/或土地的行为，却未为其提供 适当的法律或其他形式保护，包括本《环境与社会标准》所有适用程序和原则规定的保护。借款国行使土地征用权、强制征 用权或类似权力不得视为强行搬迁，但前提条件是遵循国家法律要求及《环境与社会标准5》规定，且行使方式符合正当法 律程序的基本原则（包括适当提前发出通知，为土地被征用方提供申诉和上诉的机会，避免滥用或过度使用武力）。 6 “重置成本”指确定重置成本的估价方法，用于确定资产重置必要的补偿，加上资产重置相关的必要交易成本。若存在有 效运作的市场，重置成本即为主管机构独立估价确定的房地产市场价值加上交易成本。若不存在有效运转的市场，重置成本 将通过其他方式确定，例如计算土地或生产性资产的产出价值，或重置材料和建筑物建设劳动力或其他固定资产的未折旧价 值，加上交易成本。在所有情况下，若实物迁移导致丧失居所，重置成本金额至少确保购买或建造的住房满足社区最低可接 受质量和安全标准。确定重置成本的估价方法应记录并纳入相关移民安置计划文件中。交易成本包括管理费用、注册或所有 权费用、合理的迁移费用及受影响人员招致的其他类似成本。为确保