第四篇 公共组织环境(讲课版).ppt

第四章 公共组织环境 通过本章学习，了解自然环境、社会环境、组织气候对公共组织的影响方式和深度，尤其要着重了解经济、政治、文化、民族、宗教等主要社会环境对公共组织的重要影响。弄清公共组织与环境之间的相互作用，掌握公共组织创建良好环境的方法和措施。 1、公共组织环境概述 2、公共组织环境对公共组织的影响 3、营造良好的公共组织环境 第一节 公共组织环境概述 一、公共组织环境的提出 1、理论来源 生态学 行政生态学佛雷德.里格斯(Fred Riggs)1957年所著德《农业型与工业型行政模式》以及1961年发表的《行政生态学》被引为典范式的生态行政学论著。 2、理论研究 高斯 里格斯 二、公共组织环境的含义与构成 公共组织环境是指影响到公共组织生存与发展的一切要素的总和。包括公共组织外部环境核公共组织内部环境。 （一）公共组织外部环境（外部条件）的含义及构成 1、公共组织的边界： 是指公共组织用以过滤外部环境的投入与公共组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。 职能：既是公共组织的边界，又是联结外部环境的纽带。 2、公共组织外部环境的构成 （1）政治环境 （2）经济环境 （3）社会文化环境 （4）科技环境 （5）自然环境 （二）公共组织内部环境的含义及构成 公共组织内部环境（内部条件） 指处于公共组织边界以内，构成公共组织并维持其生存与发展的一切要素的总和。 包括：物质性的内部条件和非物质性的内部条件。(领导、成员、组织） 公共组织的物质条件 公共组织的物质条件：指公共组织赖以构成的人员、物资设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。 1、人员，是指根据工作职位的要求和用人标准，按照一定的程序和方式吸收录用，并经正式任命的国家公共组织成员。公共组织的主体性要素。 2、物资设备，指公共组织成员借以开展行政管理与组织自身管理活动的一切物质手段的总和。 包括：房产、设备和办公用品等。 3、图书资料，指提供公共组织成员阅览、查者的各类书籍、报刊及其他信息载体。 包括：地图、字典、图表、报纸、杂志、音像材料等。 4、经费，指由国家财政预算支出拨付给公共组织的行政事业费。包括：人员经费和办公用经费两部分。 公共组织的非物质条件 1、组织气候 关于组织气候含义的相关研究 组织气候： 是指组织内部的非物质性环境，它是一种与组织成员的精神状态和具体行为直接相关的较具持久性的物质或行为气象，其核心是组织成员的个性、目标与组织目标融合并趋向一般。 2、组织气候的测度 三、公共组织环境的特点 1、复杂性 2、动态性与不确定性 3、相对稳定性 4、可塑造性 ＊ 第二节 公共组织环境对公共组织的影响 一、自然环境对公共组织的影响 1、地球环境影响、决定生产方式和经济基础，进而制约着国家公共组织的形成和发展 2、地理环境影响全国综合国力的强弱，制约着公共组织的财力基础与功能发挥 3、地理环境形状影响社会的政治结构，进而影响到公共组织的权力设置 4、地理环境条件影响国家实体与公共组织的安全和稳定状况 5、环境问题可衍生国家内部与国家之间的政治问题，从而影响到公共组织 二、社会环境对公共组织的影响 （一）经济环境对公共组织的影响 公共组织的经济环境，指对公共组织有重要影响的各经济要素的总和。 包括：自然资源、生产力和科技发展、人口、国民收入、社会的基本生产关系结构和经济体制等要素。所有这些要素可概括为，生产力和生产关系两大要素。 经济环境是公共组织外部环境中最基本的方面，是公共组织赖以生存和发展的最深层环境。 （二）政治环境对公共组织的影响 国体直接决定着公共组织的基本性质； 政体规定了公共组织的具体形式和地位； 政党制度影响着公共组织的稳定性和完善程度； 政治生活的民主、平等程度制约着公共组织决策与执行的民主化、科学化程度； 政治形势的稳定程度影响公共组织的运行状态； 法律制度规定与保障着公共组织在整个国家机构系统中的地位 ； 法律的完善化、科学化程度制约着公共组织运转的协调、规范水平； 公共舆论 （三）文化、民族和宗教对公共组织的影响 行政文化对公共组织的影响 民族环境影响着政府的民族政策及相应的公共组织设置，影响着公共组织的体制，制约着公共组织权力的行使，关系着公共组织的凝聚力大小。 宗教制约着公共组织的机构设置和职权行使，推动或妨碍着公共组织的管理活动。 （四）科技环境的影响 技术进步带来的影响（网络、电视） （五）国际社会环境对公共组织的影响 国际社会环境影响国家公共组织的设立、地位的高低，还制约公共组织的权力行使。 三、组织气候对公共组织的影响 1、组织气候影响公共组织工作氛围的质态 2、组织气候