陕西榆林地区的脱贫对策及制度创新.pdf

维普资讯 一 第 19卷 第 i期 地 理 讲 究 V o】 1 ．No + 20∞ 年 12月 GE0GRAPHICAj RESEARCH nF ．2 nll 文章 编 号 2000)0404lj07 陕西榆林地 区的脱贫对策与制度创新 扬友孝 ，蔡运龙 北京大 丐境学主■了j=^]。8l F／ 摘要 ：榆林地 区是 中国西部 的贫 困地 之 ，目前仍有 4000=【1(一贫困 ．脱贫任务迁根艰 巨 造成本 区贫 困的主要原 因是生态系统脆弱 ，经济系统低 技 ．社会文亿系统落后和政策体制 台 理 。提 出的脱贫对策是通过小流域综 台治理控制水上流失，凋整扶贫 的优先秩序 ．降l骶人 增 长速度 ，立足综台资源优势提高经济效益 ．建立公平 台理 的政策体系 。制度剖新约关键在 于给 予地方政府矿产 资源 的部分所有权 ，荒 地 的长期使用和经 营管理权 ． “及重视地方靠农 民的利 益 ． ， 关键词：榆林； 固；堕茎翌董；型垦型堑 ， 西 7 中图分类号 ：F 献标识码 ：A ／ [_从 2- 陕西榆林地 区位于毛 鸟索沙漠南缘 ．陕北黄土高原 的北端 ，土地总面i}{43c}6 km ．人 口近 315万 ．是 中国 18个集 中连片贫 困区之一 的陕北贫 困区的组成部分 研究渡地 区脱贫 对策与制度创新 ．对全 国其它地 区消除贫 困有重要 的借鉴意 义。 l 贫 困的现状与原因 1．1 贫 困的现状 L994年 中国政府在制定 《国家八 t扶贫攻坚计划 》时 ，将人均纯收入 400元定为贫困 线 ，700元为脱贫线 由于 陕西 】9g 的物价 比 1g94年上涨 】．29倍 ，则 1997贫 困线标准 应上升到 903元 。经过不懈努力 ，榆林地 区 】g97年 已经达到 936元 ，但是 ．陈榆林市、神 术县 、府谷县和靖边县基本脱贫外 ．其余都未脱贫 ，把全地 区作为一个整体来看 ，仍然是 相 当贫 困的地 区 (表 1)。至 97年底 ，榆林地 区还有近 40万贫困人 口，其 中大部分集 中在 自然条件很差的黄河沿岸石 山区和 白于 山区，扶贫攻坚 的任务仍 卜分艰 巨。 1．2 贫 困的原 因 】．2．1 自然生态系统 的脆弱性 榆林地 区地处温带半干旱大陆性季风 区．干旱 、少雨、 多风 。旱灾和风灾频率高 ，土地沙化严重 。植被矮小稀疏 ，以典型草原为主 ，局部残 留有 针 叶林和落叶阔叶林 。土壤主要为黄绵土和风沙土，抗蚀能力很低 地表破碎 ，沟壑密布， 大部分地 区属黄土高原丘 陵沟壑 区。全 区有36900km!水土流失区域 ．其土地 的土壤侵蚀模 数达 】4164t／km!·a，水土流失面积 占全 区土地总面积 85．69 ，年输沙量 5．23×1Oat， 收稿 日期 ：1999o9 1j；修 订 日期 ：2000—07一9．1 基金项 目：国家 自然科学基金 资助项 耳 作者简介 ：杨友孝 (]960一)，男，湖南汉寿人 ，博士生 ，副教授 。主要从事 区域开发和农村经济研 究 维普资讯 416 地 理 研 究 占黄河输沙量的]／3左右 ，成为黄河 中游水土流失最严重的地 区之一 在这种脆弱的 自然 生态环境之下 ，农业生产受到 了极大的制约 ，特别是粮食生产不断扩大 ，造成 了 “越垦越 穷 ．越穷越垦”的恶性循