06-出租车行业管理体制研究——以青岛出租汽车为例.pdfVIP

出租汽车行业管理体制研究——以青岛出租汽车为例 陆锡明 黄莉 【摘要】从行业管理机构的职权分配、运力管制、经营权配置、运营模式以及行业监管等方 面详细介绍了国内外城市出租汽车行业管理的典型做法，并以青岛市出租汽车为例，针对国 内大城市出租车行业管理面临的突出问题，提出相应的发展思路和建议。 【关键词】出租汽车；行业管理；经营权；运营模式 1 引言 上世纪80 年代，出租汽车客运在我国一些发达城市兴起。30 余年来，凭借方便、快捷、 舒适的竞争优势，出租汽车客运服务已成为人们生活中不可或缺的一部分，出租汽车业也发 展成为服务大众、展现城市形象、关系社会稳定的重要“窗口”行业。近年来，因交通拥堵加 剧、油价和承包金上涨、政策措施不明确及行业管理不规范等诸多因素，出租汽车经营风险 加大，运营服务质量下滑，打的难、拒载、宰客等不规范服务以及“黑车”屡禁不止成为困扰 出租汽车行业的突出问题，甚至部分城市发生出租汽车司机群体罢运上访等事件，严重影响 社会安定。这些现象的背后有着深层次的原因，其中行业管理体制不能适应行业发展是关键 性问题。本文在总结国内外出租汽车行业典型做法的基础上，以青岛市出租汽车为例，针对 国内大城市出租车行业管理面临的突出问题，提出相应的发展思路和建议。 2 国内外出租汽车行业管理典型做法 出租汽车行业管理涉及到行业管理机构的职权分配、运力管制、经营权配置、运营管理 模式以及行业监管等诸多内容，国内外不同城市因社会历史不同、经济发展水平各异，所采 取的管理模式各不相同，管理思路千差万别，但也有诸多典型做法、共同方式可供借鉴。 2.1 管理机构 国外在出租汽车行业管理机构设置上有以下两个特点： 一是决策层和执行层分离。交通决策部门负责拟定出租汽车相关的法律法规、行业发展 政策及相关规划，执行部门负责执法和行业日常监管。如运输及房屋局是香港特区政府统筹 制定运输和房屋政策的决策机构，对外对内的交通政策及陆路交通规划均由其负责；其下属 的运输署负责出租汽车行业管理政策执行及日常监管职能，如签发驾驶执照及车辆牌照，监 管运营机构，监督服务质量等。 二是行业协会在日常管理中作用突出。在市场监管方面，行业协会没有立法和执法权， 但发挥着重要的自律性作用。如日本出租汽车行业的主管部门是国土交通省，负责制定政策、 审核运力、核定价格等，地方政府不介入出租汽车事务，与出租汽车登记、运营管理、设施 建设和驾驶员培训等有关的事务全部由第三方机构负责。例如经国土交通省认可成立的“财 团法人东京出租汽车现代化中心”和“东京旅客乘用车协会”等机构，对东京出租汽车行业进 1    行全面的指导、规范，为政府部门与出租汽车企业之间构建起有效的缓冲带。这些第三方机 构能够从行业健康发展的立场出发，努力提高出租汽车服务水平，同时也为企业和个体经营 者争取合理权益。 图1 东京出租汽车现代化中心组织机构图 2.2 运力管制 出租汽车运力管理的核心在于是否限制出租汽车的数量。目前有数量管制和放开数量限 制、提高准入门槛的间接管制两种思路。数量管制是比较通行的做法，但是容易扭曲市场供 求状况，进而引发一系列问题。放开数量限制、提高准入门槛的间接管制是一种新兴的管理 手段，主要通过提高驾驶员从业准入门槛、提高车辆标准、强化服务质量与安全监管，对出 租汽车数量进行间接控制。 从国外发展经验看，宏观经济、当地人口和交通条件以及市场结构等因素，对选择何种 运力管理方式有重要影响，且运力管理方式通常具有阶段性，如新家坡、东京、伦敦等城市 都经历了直接管制到间接管制的过程，但放开数量管制的前提是城市公共交通完善、道路管 理水平先进、政府的监管能力较强，市场准入管理严格规范等。 从管理的效果看，间接管制对保障服务质量更为有效，例如出租汽车服务水平世界一流 的伦敦,对出租汽车没有数量限制，但对出租汽车驾驶员实施严格的准入管理和动态监管。 出租汽车司机申请者必须通过堪称世界难度最高的“伦敦知识”考试，再经过驾驶能力考试、 严格的体检和个人经历审查，才能获得有效期3 年的出租汽车司机许可证。对已获得出租汽 车驾驶员从业资格的人员，伦敦市交通