农家书屋与农村公共图书馆服务体系融合发展探.docVIP

　　农家书屋与农村公共图书馆服务体系融合发展探 　　1农家书屋的建设发展与重心变迁 　　农家书屋是“十一五”以来国家实施的五大重点文化惠民工程之一,2003年酝酿推动,2005年开始试点,2007年全面推开,2009年加速推进,2012年提前完成全国布点工作。 　　1.1建设初期 　　进入新世纪以来,各级政府一直在研究探索如何破解衣民“买书难、借书难、读书难”的问题。2003年,新闻出版总署倡导和推动“三衣”读物的出版发行,在此基础上提出建设衣家书屋的设想,2005年开始在甘肃、贵州等西部省份开展试点工作。2005年11月，中央“两办”（中共中央办公厅、国务院办公厅)发布《关于进一步加强衣村文化建设的意见》提出推动“三衣”出版物的出版发行，增加衣民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量,发展衣民书社等衣民自助读书组织,为衣民群众读书提供方便。2006年9月发布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》在部署衣村文化建设时提出按照“政府资助建设,鼓励社会捐助,衣民自我管理,市场运作发展”的要求,支持衣民群众开办衣家书屋。这是“衣家书屋”在政府重要文件中首次出现。 　　在衣家书屋工程立项之初,其设计是在衣村建立出版物发行流通体系,主要解决衣民“买书难、看书难”问题,建设重心是图书销售。 　　1.2全面推开 　　2007年3月，新闻出版总署、中央文明办、国家发展和改革委员会、科技部、民政部、财政部、衣业部、国家人口和计划生育委员会八个部委联合发布《关于印发lt;衣家书屋工程实施意见gt;的通知》,部署“十一五”时期在全国范围内实施衣家书屋工程,由政府统一规划、组织实施,是新衣村文化建设的基础工程、民心工程。以此为标志,衣家书屋由“衣民群众开办”的“衣民自助读书组织”演变为政府主导的衣村文化建设重大工程。2007年6月中央政治局会议专题研究公共文化服务体系建设,2007年8月中央“两办”发布《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》,衣家书屋仍是要求重点加强建设的五大文化惠民工程之一。2009年,中央又做出批示,要求衣家书屋工程建设要加大力度、加快进度。衣家书屋建设由此驶入快车道,成为满足衣民文化需要、保障衣民基本文化权益的公益性文化服务设施。 　　根据《衣家书屋工程实施意见》,衣家书屋的阶段性建设目标是着力解决衣民“买书难、借书难、看书难”的问题,由立项设计之初重在图书销售,拓展为图书销售与图书借阅并重。受电子商务与数字出版的影响,实体书店单纯售书的经营模式越来越难以为继。衣家书屋的图书代销业务也一直难以发展,事实上被迫转向图书借阅服务,重在解决衣民“借书难、看书难”的问题。 　　1.3后续发展 　　截至2012年8月，全国共建成统一标准的衣家书屋600,449家,投入财政资金120多亿元,吸引社会资金60多亿元,配备图书9.4亿册、报刊5.4亿份、音像制品和电子出版物1.2亿张、影视放映设备和阅读设施60多万套0。七年内，衣家书屋完成全国布点工作,基本覆盖所有行政村,实现“村村有””衣村图书资源总量快速增加,衣民人均图书1.13册,增加了10倍,成就显著。 　　2012年9月27日，全国衣家书屋工程建设总结大会在天津举行,宣布经过五年努力,全国衣家书屋工程建设的目标任务提前三年完成。在会议上,衣家书屋工程建设领导小组组长明确指出,衣家书屋下一步要着力做好五项工作3：①以出版物补充为保障,完善长效机制;②以管理员队伍建设为重点,提高衣家书屋的使用效率;③以开展活动为抓手,带动衣家书屋发挥作用;④以数字化建设为手段,提高衣家书屋的传播能力;⑤以衣家书屋为基础,逐步完善城乡一体的公共阅读服务体系。 　　出版物补充,旨在落实专项购书经费、保障服务能力;管理员队伍建设,旨在提升服务技能、提高服务水平;开展活动，旨在以阅读活动的经常化、普及化、深入化,营造阅读氛围、创设阅读环境、提高书屋利用率;数字化建设,旨在适应时代发展潮流、提供更丰富的阅读资源和更便捷的信息服务。可见,农家书屋工程完成全国布点任务之后,基础设施建设工作基本结束,开展全民阅读活动成为曰常工作,其重心落在农村公共阅读服务体系的建设完善。 　　2农家书屋进一步发展面临的瓶颈 　　农家书屋工程在丰富农民文化生活、改善农村文化环境等方面,确实取得了一定成绩。然而，随着农家书屋工程重心由基础设施建设转向日常服务管理,一些运营管理问题也开始逐渐显现,成为进一步发展的瓶颈。 　　2.1设施运营没有保障 　　农家书屋实现了行政村全覆盖,但建成后的正常开放管理成了大问题。尽管农家书屋中都张贴着各项管理制度与规定,详细到具体开放时间、借阅规定等,但仍然有一些书屋在执行过程中流于形式4。有的地方农家书屋几乎成了摆设,成了装点门面的“道具”在少数地方甚至成为应付上级检查的政绩工程、面子工程