分析大学教务管理制度的基本规范与准则.docVIP

　　分析大学教务管理制度的基本规范与准则 在管理活动中，作为管理主体的人和作为管理客体的人是相互关联而存在的。管理者与被管理者之间是对立统一的关系。由此观之，大学教学管理制度应当是协调大学教学管理过程中学校与院系、管理者与教师、管理者与学生之间关系的基本规范与准则。那么，大学教学管理制度的建设与改革就是要正确认识和处理学校与院系之间、教学管理者与教师之间、教学管理者与大学生之间的关系促使这些矛盾的冲突减到最小实现彼此关系的动态协调。 一、大学教学管理制度中的集权与分权 集权与分权的矛盾是处理管理者（上级）与管理者（下级）之间关系的一对基本矛盾。它涉及如何合理划分校部（包括教务处等）与院系在教学管理方面的职责与权限，从而既发挥学校层次在教学管理上的统筹、规划、协调、指导等职能又充分保障院系在教学管理方面的自主权和履行相应的职能，从而增强中、基层教学管理的活力，提高大学教学管理的效率。 1.学术管理要求体现分权的理念 （1）大学组织的性质和特点要求分权管理。大学组织内部的无序远远超过有序人员机构间的联系十分松散韦克把这类组织称之为“松散的结合系统科恩、马奇和奥尔森则把这类组织称之为“有组织的无序状态”（organizedana-chies)可见，大学组织的管理运作与政府和企业等运作原理大不相同大学产出的是人的知识、能力和研宄成果而不同学科、不同知识领域的研宄取向、研宄成果的价值等都不同，难以将它们统整到一个具体的目标之下。大学具有学术管理和行政管理的双重属性；在某种程度上大学管理的学术性重于行政性。学术管理强调分权管理，强调民主管理。 （2）知识的不断分化和更新要求实行分权管理。有效的决策必须拥有一定的相关知识，决策者掌握大学这样的组织校长和其他高层管理者不可能成为各专业、各学科的“学术权威”。如果他们对自己不熟悉的学术(教学和科研）问题进行集中决策必然会因为缺乏相关的专门知识和信息而违背学术活动的规律导致相关决策的失误，阻碍学术（含教学）的发展为了使决策收益最大化高层决策者需要在组织内部分割和转让决策权，使决策权与可利用的知识相匹配。 　（3）大学教学决策的成本特点要求实行分权管理按照现代管理理论和组织理论，集权和分权的程度是由决策的总成本决定的。决策总成本是由于目标不一致引起的成本（这里称之为“目标成本”）和由于缺乏信息所导致的成本（这里称之为“信息成本”）的总和。在极端集权管理的情形中，目标成本为零，而信息成本却非常高。同样在高度分权管理的情形下，信息成本很低而目标成本很高。要确定集权与分权的最优程度，需要对信息成本和目标成本进行权衡以使两者之和(即总成本）最小。大学教学管理的学术性决定了其在决策成本上的两个相互联系的特点：一是大学教学决策的信息成本相对较高；二是大学教学决策的目标成本相对较低。 2.教学管理制度中集权与分权矛盾的调适 前面的分析表明大学教学管理适宜采用分权管理，大学教学管理体制改革需要体现分权的理念。因此，大学领导和学校职能部门要重视对院系的授权，让拥有本专业和学科知识的人自主地做出本专业和学科范围内的决策让离广大教师和学生更接近的院系作出本院系的教学决策。在学科门类较齐全、学生规模较大的大学在那些多校区、多校园的大学其教学管理尤其需要强调分权管理这样可以减少大学领导及其职能部门人员的工作负担，使他们有更多的精力思考和解决更重要的宏观教学决策问题可以使院系拥有自己管辖范围的相应权利容易调动院系积极性和创造性提高管理效率和效益；可以弥补高层领导和管理者在相关问题上的知识缺陷，更好地发挥院系及教授等学术权威的作用。 但是，分权是有限度的超过一定的限度就会产生“失控”现象。大学各职能部门和各个院系为了自身发展的需要，会在资源占用和分配上背离学校的总体目标（尽量多地占用学校的人力、物力和财力资源为本部门、本院系的发展服务）。教学管理上的过度分权，可能会使院系的自主性和独立性过分膨胀有可能产生各自为政和本位主义导致大学教学管理系统的失衡和紊乱所以大学教学管理制度的建设和改革要在集权与分权之间保持适当的张力，从制度上避免分权管理潜在的弊端。在大学教育规模不断扩张、学科专业不断分化、大学校区和校园不断增多的背景下，大学教学管理体制既要保障校部对全校教学工作的统筹、规划和宏观管理，又要保障院系在所管事务上有相对充足的自主权和自由度以激发院系及广大师生的积极性和创造性。 二、大学教学管理制度中的控制与自由 控制与自由的矛盾集中反映大学教学管理制度中教学管理者与教师、教学管理者与大学生之间的关系。也就是要解决大学教学管理制度如何既保障“教”和“学”的自由又能对教学活动实施有效控制并最终实现教学管理目标的问题。 1教学管理要求体现自由的理念 大学教学管理制度需要体现的自由理念也就是柔性管理、弹性管理的理念。这是由大学生个性和创造