西方低碳城市治理机制的分析研究.pdfVIP

用，使得它成为低碳理念推行的首当之选和重中之重。城市与气候变化的关系主 要有四个方面。第一，城市作为世界人口的生产和生活中心，是能源的主要消耗 者和温室气体的主要排放者。第二，气候变化对城市的影响特别突出显著。第三， 城市以其特殊的活力和创造力，成为进行制度创新和政策创新的最合适场所，对 大都市地区来说尤为如此。第四，低碳城市的创建可以产生示范效应。所以，在 经济高速发展的前提下, 保证保持能源消耗和二氧化碳排放处于低水平，已成为 不同国家为实现经济和社会的清洁发展与可持续发展的必然选择。特别的，在全 球金融危机和我国能源紧张的宏观背景下,建设“ 低碳城市” 在国家节能减排的 新形势下会产生放大效应。 从国内外建设低碳城市的形势来看，近二十年来，地方政府在此过程中逐渐 成为低碳减排、应对气候变化的主要力量，它们发展出了各自的计划和战略。尽 管在应对气候变化的前期，减缓碳排放是主要的任务，但现在减缓措施和适应措 施都已被提到地方政治议程的显著位置。并且，许多城市都已结成联盟，相互交 流低碳治理的心得与成功经验，比如美国的市长保护气候协议，C40 城市联盟等。 然而，事实上，地方政府对气候变化的回应，包括措施力度、实施方略和参 与程度等等都各不相同。分析其原因，首先是一系列显而易见的外在经济和政策 原因，如：1，不同地区受到气候变化的影响不同（如冰雹，洪水，海平面升高 等）。2 ， 各地市民和政策制定者对该地区脆弱性和风险的评估也不同。3， 城 市当局控制气候相关议题的能力不同。4 ， 国家对地方创新的支持力度不同，尤 其是对那些没有足够资源跟随先进城市的地方来说。5， 城市在国家和国际的城 市联盟中的参与度不同。 而真正的深层原因，其实是一直伴随低碳城市发展和推行的一系列的理论上 ① ，在 的争鸣和实践上的壁垒。从环境保护和经济发展的关系EKC 曲线模型分析 不同的经济发展阶段，环境保护和 GDP 增长有着开始反向相关，然后正向促进 的关系。对很多城市来说，推行低碳不可避免的要暂时牺牲一定的 GDP 增长速 度，但是长远上，这同时也为改变经济发展模式提供了契机。特别的，由于发展 中国家和发达国家在政治、经济、社会等各方面发展的程度和阶段性目标不同， 在推进全球低碳经济进程中承担的角色和任务不同，他们在低碳城市的建设和治 ① Grossman, G. and Krueger, A. (1995) Economic growth and environment. Quarterly Journal of Economics, 110(2):353–77. 4 理机制上也会有不同的思路和发展步骤。而且，低碳城市的建立和发展牵扯到社 会、经济、文化等众多方面，牵扯到政府、企业、公民、NGO 等众多参与者。 如果只单方面依靠政府或者市场的调节、治理模式，无法取得圆满的治理效果。 比如，在单市场治理行为模式下，会由于气候资源的非排他性和非竞争性等公共 品性质，出现被《斯特恩回顾：气候变化的经济内涵》称为“迄今为止范围最广、 ① 规模最大的市场失灵” 的现象 。而在单政府治理行为模式下，由于政府不可避免 的经济人角色，仍会出现利益倾斜，而无法兼顾公平、正义等因素，最终影响实 施效果。因此，研究基于各个国家现实国情的，既有效减排、又兼顾发展的低碳 治理机制理论，对于在抑制碳排放数量基础上实现经济均衡、可持续发展，有着 重要的理论和实际意义。 1.2 相关概念及研究现状 关于低碳经济和低碳城市概念的产生，最初是由 2003 年英国政府发表了题 为：“我们未来的能源：创建低碳经济（Our Energy Future :Creating a Low Carbon Economy ）” 的报告，首次提出了“低碳经济” （Low carbon Economy ）的概念，引 起了国际社会的广泛关注。报告认为低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少 的环境污染，获得更多的经济产出，通过创造更高的生活标准和更好的生活质量 的途径和机会，为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时创造新的商机和 ② 更多的就