案例六：酒泉城区热电联产集中供热项目.pdfVIP

案例6 酒泉市城区热电联产集中供热项目 一、项目概况 （一）项目背景 酒泉市热电联产城区集中供热项目是酒泉市委、市政府确定的 惠民实事之一。项目实施之前，酒泉城区大部分区域采取小锅炉分 散供热方式，供热质量和能力得不到保障。酒泉市委、市政府高度 重视，研究提出分段建设、分段经营、分段管理、分段收益的经营 模式和先接后并、平稳过渡的工作原则。该项目于2009 年启动， 于2014-2015 供暖季开始前完成。PPP 模式在酒泉市热电联产集中 供热项目建设中得到了较好的应用，并取得了预期的效果。 （二）建设内容和规模 酒泉城区热电联产集中供热工程设计以国电酒泉热电厂两台 330 兆瓦发电机组作为供热主热源；项目敷设城区一级管网总长度 70.48 公里，新建中继泵站及调度中心1座，新建换热站9 座，改 建换热站 34座，设计供热面积达888 万平方米。总投资约4.4 亿 元。 （三）项目实施过程 酒泉市政府于2009 年6 月批准《酒泉市热电联产市区供热工 程实施总体方案》，确定按照政府主导、企业投资、行业监管、特 1 许经营的方式，充分利用热电联产项目的供热能力，进一步整合城 区热源，优化供热结构，推行集中供热，提高供热质量，改善城市 环境质量，促进城市供热规模化、集约化、专业化发展，为城市居 民提供优质高效、清洁环保的供热服务。《总体方案》同时确定国 电电力酒泉发电有限公司负责热电联产市区供热工程的建设、运营 和管理，是酒泉市热电联产市区供热工程的主体运营商。以此为基 础，酒泉市政府与国电电力发展股份有限公司进行了多轮接洽，最 终于2012 年5 月签订协议。 项目建设进展顺利。2010年5月热源及管网改造工程开工，2011 年底完成投资1.3 亿元，建成一级供热管网24 公里，改建换热站1 座，实现集中供热面积23 万平方米；2012-2013 年度接供面积 354.73 万平方米；2013-2014 年度接供面积480.99 万平方米。截 至2014-2015 年度供热期，本项目已基本达到了设计的888 万平方 米的供热面积。 二、运作模式 （一）合作模式 项目采用BOT 方式建设运营，在收益机制上，以政府定价、使 用者付费为主，在特定情况下政府予以补贴。在合作模式上，政府 方——肃州区政府授予社会资本方——国电电力酒泉热力有限公 司酒泉市热电联产市区集中供热工程的特许经营权，并负责工程建 设过程中涉及到的供热资源整合、清产核资、设施改造等工作；国 电电力酒泉热力有限公司按照《酒泉市城市供热管理办法》、《酒泉 2 市城市供用热监督管理暂行办法》和市政公用设施管理的有关规 定，承担热电联产市区集中供热设施的安全运行、保障、维护管理 职责，为居民提供优质高效的服务，服从供热行政主管部门的监管。 建设、规划、公安、民政、人防、交通、房管、公路等各相关 部门根据各自职能配合做好道路开挖恢复、交通指挥协调等事宜， 做好道路安全防护警示标志、标牌设臵，确保车辆和行人安全通行； 电信、移动等通讯企业和相关单位根据施工地段地下管线的产权归 属，协助建设单位做好管线交叉穿越。 （二）资金来源 酒泉市政府负责筹措资金2.5 亿元，从2012 年起三年内全部 归集到位，2012 年6 月底前到位8333 万元，2013 年4 月底前到位 8333 万元，2014 年4 月底前到位8333 万元，其余1.9 亿元资金由 国电电力发展股份有限公司投资；2012 年度工程启动资金1 亿元， 由酒泉市政府担保，国电电力酒泉热力有限公司通过银行分期分批 贷款解决。 （三）建设运营 项目建设。为保证项目整体在设计、建造、进度和质量等方面 的完整性，同时为避免工程衔接以及建管、协调等复杂问题，该项 目由国电电力酒泉热力有限公司代表国电电力发展股份有限公司 负责组织建设，市政府成立项目领导小组进行协调、监督。 项目运营。根据《酒泉市热电联产集中供热项目合作协议》规 定，由国电电力酒泉热力有限公司作为一级运营商负责提供热源及 3 一级管网的运营和管理，换热站出口阀门至终端热用户的二级