第1章 政公文.doc

第1章 行政公文 学习建议 明确公文写作的作用和重要意义培养学习公文写作的自觉性。行政公文的行文规则会议纪要 对某些使用频率较高的、运用范围较广的文种，如决定、通知、通报、报告、请示、会议纪要等，必须做到能写会用。 行政公文有严格的文种要求和格式规定，与行政公文有关的政策法规也有必要了解和把握，如《国家行政机关公文处理办法（国发[2000]23号）?中华人民共和国国家标准（GB/T9704-1999）《国家行政机关公文格式》 1.1 概述 1.1.1 行政公文的概念 行政公文，是公务文书的简称，是人类在治理社会、管理国家的公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。我国的行政公文是指党政机关，与其他社会组织在公务活动中，按照特定的规范体式，经过一定的处理程序形成和使用的具有法定效用的书面文字材料，是传达贯彻党和国家政策、方针，发布行政法规和规章，施行行政措施，指示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。在国家机关系统公文党的系统叫文书、文件。就使用的范围可分为专用公文和通用公文。专用公文是由具有专门职能的机关具有特定内容和格式的公文。如外交领域使用的国书、备忘录、条约等司法机关使用的起诉书、调解书等。通用公文通行各机关、团体、企事业单位如指示、决定、通知、请示、报告等。所要讲的，主要是指通用公文。?在我国，行政公文的使用由来已久。殷周甲骨文就记录国家的重大活动如打仗、赏赐、惩戒等传达奴隶主的命令。这些刻在甲骨等材料上的文字是我国最早的政务文书。行政公文的行政公文的行政公文的行政公文的行政公文2000年8月24日国务院（国发[2000]23号）国家行政机关公文处理办法政府机关、社会团体或企事业单位处理各种政策性事务形成的文件国家经贸委、财政部、劳动保障部、人民银行《关于中央所属有色金属企事业单位下放地方管理后有关企业关闭破产债转股问题的请示》（国经贸企改〔2001〕456号）国家林业局关于适用森林法第三十九条第二款有关规定的复函国务院关于东北地区振兴规划的批复国函（2007）76号各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力，受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据。公文不仅仅传达了发文机关的意图，同时也是证实这一意图的最好凭证。交流信息公文还有一个重要的作用是交流信息。下行文中的公告、通告、公报、通知、通报，上行文中的报告、请示，还有作为平行文的函，都有交流信息的基本功能。交流信息，一方面是上情下达，一方面是下情上达另一方面是友邻单位互通情报。有了公文作为信息流通的渠道，上下级机关都有可能做到耳聪目明，不至于闭目塞听。 经过一定的处理程序形成①由法定作者制发。公文的法定作者，指依法成立并能以自己名义行使职权和承担义务的国家机构与其他社会组织（以下统称为机关），公文必须以这些机关的名义或其法定代表人的名义制发。发文机关必须依照法定权限和职能制发公文，不能越权行文、违法违章行文。②法定的现实执行效用。执行效用指信息对有关方面行为的强制性影响。公文直接形成于内容所针对的现实公务活动中，对受文者及其他有关方面的行为将产生法律法规所规定的不同程度的强制性影响，如在规定的时间、空间范围和机构、人员范围内，强制执行内容，强制阅读、办理，强制复文等。内容所针对的现实公务活动，规范性 为了维护公文的权威性、准确性与有效性，方便公文的写作与处理，国家有关机构以法规、标准等形式，对公文的结构、格式进行了统一规范，公文制发者必须认真遵循这些规范。2000年8月24日国务院以（国发[2000]23号）文件颁布新的《国家行政机关公文处理办法》写作和办理。为了便于行政公文的处理和管理，随着公文处理的标准化、现代化，公文的体式有更进一步的严格规范和统一的必要。 1.1.5 行政公文的分类（）通用公文与专用公文。根据形成和作用的公务活动领域（即通常所说的按公文形成和使用范围）分成：通用公文是各类各级机关、团体、企事业单位都使用的文件，如请示、报告、函等；专用公文是在一定专业机关、部门和业务范围内专门使用的文件，如外交文件、司法文件、会议文件、军事文件等。（）对外公开文件、限国内公开文件、内部使用文件、秘密文件、机密文件、绝密文件。这是根据公文内容所涉及的国家秘密程度划分的。对外公开文件，内容不涉及国家秘密，可以直接对国内外公开发布；限国内公开文件，内容虽不涉及国家秘密，但其内容不宜或不必向国外公布；内部使用文件，内容不涉及国家秘密，但不宜对社会公开，只限在本系统或本机关内部使用；秘密文件，其内容含有一般的国家秘密，泄露会使国家安全、利益遭受损害；机密文件，是指含有重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害；绝密文件，是指内容含最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全、利益遭受特别严重的损害。（）上行文、平行文、下行