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国税人力资源管理探究和思考u 国税人力资源管理的探究和思考 十堰市国税局局长 张友斌 人力资源作为一种智力资源，已成为社会组织的实力标志与竞争中立于不败之地的关键因素。国税部门作为政府的一个重要职能部门，要适应社会形势的发展变化，发挥好自身的职能作用，人才同样至关重要。因而，国税部门必须引进企业人力资源管理的理念，建立起适应市场竞争要求，又适合自身特点的人力资源管理的整体模式，只有这样，才能真正做到“以人为本”，充分发挥人力资源在现代税收管理中的作用，实现从人事管理向人力资源管理的真正转变。 我们结合十堰国税部门的现状，就国税部门如何加强人力资源管理提出一点儿浅见。 一、国税部门人力资源管理的现状 据有关资料统计，全国税务系统总人力资源共有100万，到2003年底，湖北省国税系统共有可用人力资源2.5万人，其中十堰市国税系统有1814人。以十堰市国税部门个案为例，当前国税部门人力资源有以下三大特点： 一是人员年龄呈“橄榄状”结构，中高龄化人员居多。到2003年底，十堰市国税系统年龄在30岁以下的人员358人，仅占19.7%；30岁以上共1456人，占80.3%，其中36-45年龄段的人最多，共717人，占总人数的40%左右；45岁以上人员共226人，占总人数的12.5%。由于“三位一体”改革的推进，一方面国税系统一部分年龄偏大的人员相继内退，另一方面，由于近几年很少进人，国税系统的年轻人也在逐年减少，整体人员年龄呈现橄榄型的结构，形成了一种中高龄化的趋势。 二是学历水平呈“逆向式”发展，高学历与国民教育系列文凭人员不多。据2003年底统计数据显示，全市国税系统硕士研究生10人，仅占总人数的0.5%；大学本科424人，占23.4%；专科1127人，占62.13%；中专、高中以下人员253人，占13.9%。和年龄结构相比，年龄越大学历水平越低，年龄越小学历水平越高，35岁以下人员中100%拥有大专文凭。尽管全系统大专以上人员占到总人数的86.1%，但90%是湖南税专与党校学历等非国民教育系列文凭，第一学历是国民教育系列的大专以上人员仅48人，占总人数2.6%，其中经济类专业毕业的人员仅17人。 三是人才分布呈“倒金字塔型”，机关人才多于基层人才。2003年，十堰市国税系统共有38人次获得省级能手，其中26人次在市县局机关工作。从干部综合素质上考察，市局机关与县市局机关人数尽管只占总人数的16%，但高素质人才普遍多于基层征收单位，人才分布呈“倒金字塔”状况。 四是岗位分布呈“尖刀差”结构，征管业务类人员占绝对数量。据2003年底有关统计数据显示，全市国税系统现有人员岗位结构中，征收岗258人，占14%；管理岗743人，占40%；稽查岗271人，占15%；计算机岗37人，占2%；文秘岗位32人，不足2%；其他岗229人，占12.6%。可见，从事征管查业务的人员占总人数69%，而文秘与计算机人员不足4%，存在严重的“尖刀差”。 二、当前国税部门人力资源管理面临的主要矛盾 通过以上统计情况可以看出，国税部门尽管有着巨大的人力资源的数量，但在人力资源管理上还有许多的矛盾和问题需要解决。 一是人力资源过剩和人才资源不足的矛盾。从人员数量上看，国税系统的人力资源十分庞大。以湖北竹溪县与毗邻的陕西平利县相比，竹溪县国税局共有175名干部，而平利县国税局只有50多名干部，两个县收入规模相当，但人员相差2倍多。特别是今年增值税起征点调整后，十堰市未达到增值税起征点的个体工商户有24546户，占现有个体工商户29759户的82.48%，目前起征点以上的应税户数为 5213户，只占17.52%。起征点调整后，客观上使国税部门出现了大量富余的人力资源。然而，实际工作中急需的特殊岗位人才十分紧缺，目前最为紧缺的是4 类人才，即法律人才、高级计算机人才、文秘人才与有一定计算机水平的稽查人才。全系统法律人才仅有一名研究生与本科生，各县市局缺少专业高级信息技术人员，全市上下普遍缺少文秘人才，城区4个单位找不出1 个相当水平的文秘人员，市局机关与县市局文秘人员也面临老化与断档的问题。因而，一方面是人员大量过剩，另一方面文秘、计算机等岗位急需的人才又严重不足。人力资源过剩和人才资源不足的矛盾，已成为制约国税工作发展的一个主要因素。 二是税收成本增大和工作总量减少的矛盾。近几年，随着经费水平的提高，国税系统特别是县市局的人均经费增长较快，2003年，在省局的关心与支持下，十堰六县市人均经费由1.9万元提高到3万元，增长了57%，当年六县市税收收入仅增长14.97%。2003年尽管全市国税系统百元税收成本率仅为5.59%，但有的县市如竹溪县国税局百元税收成本率高达42.55%，该县 分局百元税收成本率竞高达70%多。税收成本加大的同时，国税部