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香港新市镇发展经验 叶敏 吕大玮 【摘要】上世纪 70 年代开展的香港新市镇计划实现了中心区的人口疏解和就业转移。自给 自足、均衡发展和发达交通是香港新市镇发展三大原则，特别是交通系统对新市镇的发展起 到了极大的支撑作用。我国城市化进程迅猛，特大城市资源集聚带来人口快速增长，城市规 模快速空前扩张，对城市规划建设提出了严峻的考验。本文对香港新市镇发展经验进行了初 步的探索，以期对我国特大城市卫星城、新城建设起到借鉴作用。 【关键词】新市镇；轨道快线；自给自足；均衡发展；交通发达 0 引言 我国正处在城镇化发展的关键时期，城镇人口每年增长超过1亿。2025年，中国将有219 座城市的居住人口超过100 万人[1]。北京、上海、广州等城市无可比拟的吸引力使得它们逐 渐演变为巨型城市，并带动周边区域发展成为城市绵延区。 城市规模快速扩张和人口高度集聚对公共服务设施的规划建设和运营管理提出了严峻 的挑战。应对城市规模快速扩张和人口高度集聚，卫星城、新城等概念和规划手段层出不穷。 由于对新城发展缺乏准确的把握，新城用地和设施的布局、规模、管理成为城市管理者难以 抉择的问题。许多新城和卫星城规划建设中就业和保障设施规划缺乏或建设严重滞后，新城 和卫星城基本以居住功能为主。单一功能主导的新城和卫星城并不是一个独立的功能区，必 须依附于中心城区发展，在中心城区的辐射下，接受城市外溢功能和产业，成为城市蔓延中 设施缺乏的“新城市村庄”，或沦为睡城、空城。新城和卫星交通不畅，生活不便，就业缺 乏，联系新城、卫星城和中心城区的许多公共设施的利用潮汐现象明显，其中以交通系统表 现最为显著。这使得两个问题凸显：其一，新城和卫星城能否真正成城，能否相对独立于中 心城存在，疏解城市功能？这是关系到新城和卫星城在规划建设中是否必要的一个关键问 题。其二，如果新城和卫星城的存在是必要的，其规划有何关键？设施标准与中心城有何区 别？ 从上世纪70年代开始，经过40年的建设，香港新市镇计划取得了明显的成绩，基本实现 了住房保障、工业转移和人口疏解三大目标。本文试图通过香港新市镇规划建设的经验，特 别是从交通设施功能和服务标准的角度出发，对上述问题进行一些初步的探索，以期为我国 快速城镇化阶段下的新城和卫星城规划和建设提供借鉴。 1 香港新市镇建设概况 上世纪50年代，香港山区的木屋居民居住条件恶劣，平均500人共享一个公共自来水龙 头，1953年石硤尾木屋区大火导致5万人无家可归。为改善居民的居住环境，1972港英当局 推出“10年建屋计划”，目标是到八十年代为180万人提供住房[7]。为配合政府的“10年建 屋计划”，香港开展了新市镇计划。依发展时间，香港新市镇建设约可划分为三代：1970 1    年代初期动工的荃湾、沙田和屯门为第一批新市镇发展工程；第二代的大埔、北区（粉岭及 上水）和元朗于1970年代后期动工建设；第三代的将军澳、天水围和沙田于1980年代展开， 北大屿山（东涌及大蚝）在1990年代初开始发展[6]。 香港最早的新市镇建设的实验开始于上世纪60年代，香港靠近牛头角的寮屋区观塘进行 一连串城市发展规划，吸引寮屋居民入住的同时以期疏解香港岛及九龙的人口。但观塘的规 划带有浓厚英国低密度城镇色彩，且住宅与工业区邻近，互相干扰，区域发展并不成功[4]。 香港政府吸取观塘城市规划的失误，结合香港的实际情况，提出后来指导新市镇建设的三大 原则：自给自足、均衡发展和交通发达。2007至2008年香港政府施政报告中，香港政府宣布 筹建由新界东北的粉岭北、古洞北和新界西北组成的新发展区，作为促进香港繁荣经济的十 项重大基建工程之一，香港新市镇计划仍将持续展开。 2 香港新市镇建设经验借鉴 2.1 新市镇是香港应对城市规模扩张，空间重组的重要手段 在上世纪80年代前，香港人口以每十年100万的速度急速增长，1945年人口50万，1950 年人口220万，1980年人口达到510万。在新市镇计划开始前，人口基本集聚在约120平方公 里的港岛和九龙，市区居住环境十分拥挤。为应对快速增长的人口，同时缓解香港急速经济 发展对用地需求