一、高等学校财务会计制度发展历程.docVIP

高等学校财务会计制度讲座 一、高等学校财务会计制度发展历史沿革 高等学校会计制度的变迁是伴随着预算管理体制及预算会计改革而进行的。我国的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。高校作为事业单位，其会计制度多年来是事业单位会计制度的组成部分。具体发展历程如下： （一）高校会计制度形成之初，执行事业单位会计制度（1949 年~1988 年） 建国之初，我国并没有具体的预算会计制度，更不用说事业单位会计或高校会计制度了。1950 年10 月27 日，财政部召开会议，首次提出了“财政总预算会计”和“单位预算会计”，高等学校作为事业单位执行“单位预算会计”。在单位预算会计制度中，规定了收付实现制为会计核算基础、借贷记账法为记账方法，并同时界定了会计要素、会计报表种类及报送要求。后来的1954 年、1958 年、1965 年、1982 年，财政部对行政事业单位会计制度进行了不断修订，最重要的变化是改“借贷记账法”为“资金收付记账法”，其它并无实质性变动。 （二）改革后初步探索阶段，执行独立的《高等学校会计制度》（1989 年~1997 年） 上世纪80 年代初，随着改革开放的深入和国民经济的持续发展，预算会计随之调整。1988 年召开的全国预算会计会议，明确确立了政府及非营利组织会计的地位、任务和作用。随后，财政部修订了实施已久的《行政事业单位会计制度》。1988 年12 月，当时的国家教委和财政部联合颁布《高等学校会计制度》，并于1989 年1 月1 日施行。这是我们国家第一部独立的高校会计制度，其中规定：⑴高等学校会计核算，一般实行“收付实现制”。对外服务和科研项目的核算，经主管部门批准，也可采用“权责发生制”；⑵高等学校原则上采用资金收付记账法；⑶高等学校的会计报表，可分月报、季报、年报三种，年度决算报表包括资金平衡表、拨入经费增减表、经费支出表等十张报表。 （三）渐进式积累阶段，执行修订的《高等学校会计制度》（试行）（1998 年至今） 上世纪90 年代，财政部正式启动预算会计改革。1997 年，《事业单位会计准则》、《财政总预算会计制度》、《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》相继颁布。在这指导性的一则三制的基础上，行政事业单位的具体行业会计制度不断出台，其中包括1998 年1 月1 日实施的《高等学校会计制度》（试行）（简称现制度）。其主要突破包括：⑴高校作为独立的会计主体，预算内外资金统一核算，一视同仁；⑵改“资金收付记账法”为国际通行的“借贷记账法”；⑶会计核算由收付实现制改为事业收支采用收入实现制、经营收支采用权责发生制；⑷将资金来源、资金运用、资金结存的三类会计科目改为资产、负债、净资产、收入、支出五类会计科目；⑸建立“资产- 负债= 净资产”的新会计平衡公式；⑹简化会计报表，建立包括资产负债表、收入支出表等在内的会计报表体系。 逐渐成型阶段：最新高等学校财务会计制度 随着我国高等教育体制和公共财政体制改革的加深，高校的办学体制、经费来源、大规模基建投资、后勤社会化、校办产业管理等内外部环境都发生了深刻的变化，对高校经济运行和管理都提出了新的要求，现行《高等学校会计制度（试行）》已经明显不能满足发展的需要。财政部于 2009年发布《高校会计制度》（征求意见稿），并于 2010年吸收各方意见后又发布《高校会计制度》（征求意见稿）的修改稿；会计制度是会计人员进行会计核算工作所应遵循的规则、方法、程序的总称，而会计核算必须以规范的财务行为为前提；财务管理制度注重如何规范财务行为，于是，2012年12月19日，财政部、教育部以财教〔2012〕488号印发《高等学校财务制度》。该《制度》分总则、财务管理体制、预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理、财务清算、财务报告和财务分析、财务监督、附则14章76条，自2013年1月1日起施行。财政部、原国家教育委员会1997年6月23日颁布的《高等学校财务制度》予以废止。 《高等学校会计制度》（征求意见稿第二版）（2010年） 《高等学校财务制度》（2012年12月19日颁发，2013年元月1日开始执行） 二、为什么要修订制度（必要性） 自1998年执行《高等学校会计制度》试行以来，高等学校的办学体制和筹资方式出现了许多新情况新问题，在当时具有积极意义的试行制度已逐步显现出局限性，迫切要求加以变革。 （一）高校财务会计核算环境呈现新变化 1．公共财政体制的改革 大家知道，这些年我国公共财政管理制度进行了一系列重大变革，包括部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府集中采购改革和收支两条线改革等。⑴部门预算改革。要求“一个部门一本预算”，即高校整体预算也