涉外税务司法鉴定法律问题探究.doc

涉外税务司法鉴定法律问题探究涉外税务司法鉴定是指依法取得有关涉外税务司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人受司法机关或当事人委托，依法对涉外案件中的税收专业问题进行鉴定的活动。我国涉外税务案件越来越多，由于涉外案件涉及到外国企业、外国个人或者是外商投资企业，涉外司法活动的公正与否关乎我国国家形象，作为司法鉴定的种类之一，涉外税务司法鉴定是为涉外司法活动提供有效的证据，目的是保证涉外司法活动的公正性。涉外税务鉴定要依法进行，如果涉外税务司法鉴定过程与结果不合法，其鉴定结论就不具有证据效力，则会影响涉外司法活动的正常进行。 一、涉外税务司法鉴定机构和鉴定人 （一）涉外税务司法鉴定的合法性 我国的司法鉴定法律和相关法没有规定税务司法鉴定这个司法鉴定类别，更没有规定涉外税务司法鉴定。《司法鉴定执业分类规定（试行）》规定了十三种司法鉴定执业类别，没有规定税务司法鉴定这个分类，外国人由此质疑涉外税务司法鉴定的合法性，为了消除外国人的疑虑和便于税务司法鉴定的顺利进行，我国应该在修订《司法鉴定执业分类规定（试行）》，增加税务司法鉴定的类别规定，并明确税务司法鉴定包括但不限于涉外税务司法鉴定。涉外税务司法鉴定的的法律依据主要是《司法鉴定执业分类规定（试行）》第17条，该条规定“本执业分类规定尚未确定具体类别称谓的司法鉴定由省级司法行政机关确定，报司法部备案。”因此，我国法人或者组织或者个人从事司法鉴定实行由省级司法行政机关登记确认制度，登记确认后才具有司法鉴定资格。法人或者其他组织或者个人能否取得税务司法鉴定资格，也由省级司法行政机关登记确认，登记确认的条件依据是全国人大常委会通过的《关于司法鉴定管理问题的决定》第4条和第5条，法人或者其他组织符合该规定第5条的条件要求、个人符合该规定第4条的条件条件都可以申请登记取得税务司法鉴定资格。鉴于税务司法鉴定的税务专业特性，司法行政机关一般应该选择具有较强税务执业技能的会计师事务所、税务师事务所、注册会计师和注册税务师登记确认为税务司法鉴定机构和鉴定人。涉外税务司法鉴定作为税务司法鉴定的一种，只要有税务司法鉴定资格就具有了涉外司法鉴定资格。 涉外税务司法鉴定既是税务鉴定业务，又是涉外业务，具有国际影响，对税务司法鉴定机构和鉴定的要求更高，要求涉外税务司法鉴定机构和鉴定人既要有娴熟的税务专业技能，又要有很强的涉外业务能力，但我国现行法律并没有规定税务专业技能条件也没有规定涉外业务能力的条件，而是依靠司法行政机关的自由裁量决定是否授予涉外税务司法鉴定资格。我国法律应该增加税务司法鉴定机构和鉴定人的税务业务能力条件要求，对涉外税务司法鉴定机构和鉴定人还要增加涉外业务能力条件要求。在法律修订前，只要经过登记取得税务司法鉴定资格的法人或者组织和个人就具有涉外税务司法鉴定资格。 （二）涉外税务司法鉴定机构和鉴定人的选择和委托 涉外税务司法鉴定机构必须是依法经过省级以上司法机关审批，取得涉外税务司法鉴定权的法人或者其他组织。涉外税务司法鉴定人必须是获得涉外税务司法鉴定执业许可证的自然人。我国没有对外国机构和个人开放税务司法鉴定业务，涉外税务司法鉴定必须委托中国的税务司法鉴定机构和司法鉴定人进行。 我国有权委托涉外税务司法鉴定机构可以是侦查、检察或者审判机关，有时候出现侦查、检察或者审判机关在侦查、检察或者审判的不同阶段各自指定涉外税务司法鉴定机构，导致鉴定结论不一，有些涉外税务刑事案件的犯罪嫌疑人依照公安阶段鉴定构成犯罪，却依照检察阶段鉴定为无罪释放，不利于追究外国人的税收法律责任，也让外国人就质疑司法公正性，影响了司法机关的权威和我国国际形象。因此有必要在法律中明确，经任何一个有权机关委托的涉外税务司法鉴定机构和鉴定人做出了合法合格司法鉴定意见，能满足司法活动要求的，不得重复进行鉴定，除非其鉴定结论不合法。 我国的涉外税务司法鉴定机构除了不统一外，有些面临着双重管理的问题，如会计师事务所作为司法鉴定机构就既受财政部门管理又受司法行政部门管理，税务师事务所作为司法鉴定机构就既受税务部门管理又受司法行政部门管理，有些地方财政部门与地方税务机关是两块牌子一套人马，税务机关作为涉外税务案件被告时，同时又是涉外税务司法鉴定机构和鉴定人的主管机关，此时应该严格执行回避制度。涉外税务司法鉴定的专业性非常强，不仅要求涉外税务司法鉴定机构和鉴定人通晓税务专业知识，还要熟悉税收法律和精通会计、财务等相关专业知识和涉外税务知识并具备涉外业务能力，除会计师事务所外，侦查机关内设的司法鉴定机构和人员几乎不具备前述条件，根本没有能力进行涉外税务司法鉴定，我国法律也禁止其向社会接受委托从事司法鉴定业务，因此不能选择侦查机关内设的司法鉴定机构和人员进行涉外税务司法鉴定。我国的警察、检察官、法官、律师缺乏涉