地方政府权力-瘦身-的障碍分析与破解对策分析.pdfVIP

地方治理研究 2017年第2期 姜士伟.地方政府权力“瘦身”的障碍分析与破解对策[J].地方治理研究,2017,(2):27 -34. 地方政府权力“瘦身”的障碍分析 与破解对策 姜士伟 (郑州航空工业管理学院　 人文社会科学院,河南　 郑州　 450015) [摘　 要]地方政府权力“瘦身”是新一届政府简政放权改革的又一“力作”,权力“瘦身”的 关键不单单是地方政府存量权力的减少,更是权力增量的有效控制,目的在于遏制地方政府权力 扩张的随意性与盲目性。 尽管中央政府是这场改革的决策者和推动者,但改革的主动权被地方 政府所掌控,地方政府不仅是权力“瘦身”的执行者,更是这场改革的阻碍者。 这些障碍的形成 既有制度性和结构性因素,也有利益性和行为惯性的因素。 消除这些障碍,实现权力绝对“瘦 身”的关键在于权力运行的规范化,既要科学合理地设置权力,又要规范权力运行的程序,加强权 力的制约与监控,有效遏制地方政府权力的无序、恶意扩张。 [关键词]简政放权;障碍分析;规范化 [中图分类号] D625 　 [文献标识码] A 　 [文章编号]2096-1243(2017)02-0027 -08 　 　 简政放权是新一届政府的工作重心,它不仅是政府面临经济、社会发展困境的自我救赎,更 是中国经济长期增长的期盼与需求。 对此,李克强总理在2015年2月9 日国务院第三次廉政工 作会议上明确指出,“简政放权是释放市场潜力的关键之举,也是反腐败的治本之策”,要以权力 “瘦身”为廉政“强身”,通过放权限权,坚决打掉寻租空间。 2015年3月24 日,中共中央办公厅、 国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,要求地方各 级政府“通过建立权力清单和相应责任清单制度,进一步明确地方各级政府工作部门职责权限, 大力推动简政放权”。 虽然中央政府为地方政府的权力“瘦身”制定了明确的时间表和清晰的路 线图,但这场权力“减肥”运动的主动权掌控在地方政府手中,地方政府不仅是权力“瘦身”运动 [收稿日期]2017 -02-19 [基金项目]2014 年国家社科基金项目“南京国民政府县长群体研究(1912 - 1949)” (14BZS031);2016年河南省高等学校重点科研项目“从管制到协作:我国社会治理的变革与转型 研究”(16A630062)。 [作者简介]姜士伟(1981-),男,河南许昌人,航空经济发展河南省协同创新中心成员,郑 州航空工业管理学院人文社会科学院讲师,主要从事公共行政理论与实践及公共政策研究。 万方数据 — 27 — 地方治理研究 2017年第2期 的执行主体,更是潜在的障碍因素。 并且,伴随着时间的推移和政策执行的消磨,地方政府会以 各种名义和借口实现权力的“报复性”扩张,从而推动政府系统陷入“精简-扩张-再精简-再 扩张”的怪圈。 因此,地方政府权力“瘦身”成功的关键不在于“瘦身”运动本身,而是权力关系调 整后的权力运行的制度化、规范化,在于能否遏制政府权力扩张的随意性和盲目性。 一、权力的属性:权力“瘦身”的逻辑起点 权力是现代政治活动的中心议题,也是政治理论中使用最为广泛且最有争议的概念之一,正 如迪韦尔热所指出的那样,“给国家下定义已经不是轻而易举的,要给权力下定义更难上加 难”[1](P14)。 这是因为权力现象是复杂的,从不同的角度界定有着迥异的结论。 有的学者把权力 视为一种能力,如丹尼斯 ·朗认为:“权力是某些人对他人产生预期结果的能力。”[2](P3)有的学者 把权力视为行为的结果,如达尔认为:“可以用A 的行为引起B 的行为这样一个论断来代替A对 B拥有权力的论断。”[3](P36-37)英国著名哲学家罗素则把权力定义为:“有意努力的产物。”[4](P23) 无论学者们对权力有着怎样的不同定义,这些定义都是对同一现象的不同角度解读。 事实上,权 力现象不仅表现为权力主体按照自己意愿行事的能力,而且还表现为实