百川汇海终有时―写于三网融合破冰之际.doc

百川汇海终有时―写于三网融合破冰之际政策来当“铺路石” 在其它国家的“三网融合”的实践过程中,也不乏在法规方面做出革新的例子。而且新法规的出台,往往还会随之带动新的监管部门建立,以期更好配合“三网融合”的进程。 ●美国 1996年,美国开始实施新电信法,从法律上解除了对三网融合的禁令。《1996年电信法》的颁布取消了对各种电信业务市场的限制,允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务互相渗透,也允许各类电信运营者互相参股。由FCC管制美国的电信和有线电视的相互进入,并且负责颁发相关的许可证。 由此开始,有线电视运营商开始大规模投资,对当时的有线电视网络进行改造和升级,整个电信市场获得了前所未有的竞争性。 2001年,Qwest和RTC (Ringgold Telephone Company)率先于年推出了IPTV业务,之后,多家电信运营商在2002年相继试水IPTV业务。从2004年开始,美国各大RBOC都在积极地部署基于光纤接入的IPTV业务。 到2003年,美国有线电视的网络升级改造已经基本完成。在升级和改造网络的基础上,有线电视公司凭借Cable Modem宽带业务进入电信市场,目前宽带接入及语音传输业务收入已经占美国有线电视运营商总收入的40%以上,而美国有线电视运营商还在进一步尝试开展网络游戏、移动电话等新兴业务。 【小贴士】 FCC(联邦通讯委员会)是美国最重要的通信业管制机构,也是世界上最早的独立电信监管机构。它由美国《1934年通信法》授权成立,是一个独立的联邦行政机构,负责州间与国际商业性的有线、无线、电视、卫星和电缆通信的管理。FCC既是负责监管的管理者,又是行业政策的制定者。FCC分为联邦与各州的市政当局两级机构。在管理有线电视时,FCC要与各州和地方政府协调进行。在FCC内部分别设置了不同的部门对广播电视和电信实行监管,制定不同的规则。例如,在内容监管方面,广播电视业是比较严格的,而对于电信业则没有如此苛刻的要求。 ●英国 英国政府1984年颁布《电信法》,废除了英国电信公司的垄断经营权,同年在另一部《有线电视与广播法》中允许有线电视进入电话业务,该法还规定建立了一个法定的独立政府监管机构―通信管理局(OFTEL)。 从2001年,英国开始着手对现行通信和广播管制机构进行重组,为了适应新的融合管制环境,英国政府在2003年推出了新的《通信法》,并依据通信法成立了融合的管制机构―OFCOM,它将Oftel(电信管制局)、ITC(独立电视委员会)、RA(广播管制局)、BSC(广播标准委员会)和RCA(无线通信管制局)5家机构的职能重新加以整合,全面负责英国电信、电视和无线电的监管。并效仿欧盟出台了电信公司可以从事视频服务等规定,实现了广播业务、有线电视业务与电话业务的统一管理。 OFCOM在成立和组建过程中,高度重视新机构的整体性,彻底打破了信息领域中存在的各种壁垒,使技术和业务进一步融合。改变了对电子通信业多头管理的分散管理体制,它采用放松管制的政策和新的监管方式,对发展势头强劲的宽带网业务和三网融合方面进行了更为有效的监管。 【小贴士】 根据《2003年通信法》,OFCOM既不是政府的一个组成部门,也不是民间组织。OFCOM直接对议会专门委员会(该议会专门委员会同时负责英国贸工部和文化、媒体与体育部的有关事务)负责,而不需对内阁大臣或政府部长负责。财务上,OFCOM只接收国家审计办公室的审计和监督。这样使OFCOM独立于政治,具有高度透明和延续性。英国政府无权干涉OFCOM的监管工作,仅在有关无线电频谱的国际事务中,OFCOM需要与英国贸工部一起,处理有关事务。如出席有关无线电国际大会。 ●日本与韩国 日本和韩国的宽带网络建设有着很强的一致性,两国的宽带发展都已进入以光纤网络建设为中心的阶段,并且宽带普及率在世界都名列前茅。日本和韩国在宽带发展和应用方面取得的成绩与两国政府的政策扶持密切相关。 日本在总务省下面设立信息通信政策局和综合通信基础局,信息通信政策局主要负责制定广播和通信发展的政策;综合通信基础局主要对广播和通信设施及业务的管理负有责任。它们可同时对电信和广播进行监管。 为促进三网融合,在2009年8月,日本将原来相关的10部法律法规合并为3部,其中《信息内容法》主要以原广播法为中心进行调整。“传输业务法”则将有关的电信法案汇编在一起。《传输设备法》对以前的电信法进行了较大的修改。在制定新法后,地方电视台等广播通信单位可共同享有广播设备,以便减少设备投资。另一方面也可以使用移动通信网来播送电视节目。这样一来将模糊广播和通信的界限,促进利用手机接收电视节目的机型的大流行。 与