论中国志愿服务发展趋势.docVIP

论中国志愿服务发展趋势［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008-4738(2012)03-0013-03 志愿服务是志愿组织或个人，在不计回报的前提下，利用自己的知识、能力、时间和资源，通过服务活动实现对困难人群的援助、实现对社会发展的促进。前联合国秘书长科菲?安南认为志愿服务是利用自身的时间、能力、特长，为邻里、社区及社会提供帮助的行为。我国学者丁元竹先生通过对比志愿服务与规定服务的区别指出：规定服务指的是人们依据法律或一些组织的规定从事服务活动，而志愿服务则是人们自愿、自由从事服务，奉献时间和精力的活动\[1\]。 虽然志愿服务起源于西方，但自20世纪80年代以来，我国社区志愿服务组织、青年志愿服务组织、中国红十字志愿服务组织等志愿服务组织逐步成长起来，志愿服务事业的影响力随着志愿者队伍的壮大、志愿服务组织的发展而不断扩大，志愿者、公益组织逐渐走入公众视野。汶川地震、北京奥运会等重大的社会活动中，志愿者们不辞辛劳的志愿活动给全世界留下了深刻印象。目前我国注册青年志愿者人数已达3 392万人，规模十分庞大。 但志愿服务在快速发展的同时也存在着一定的问题，如缺乏深厚的公益意识，志愿精神培育的氛围缺乏、法律法制建设落后，志愿精神培育保护机制缺乏、民间组织不发达、政府支持力度不够等\[2\]。这些问题严重制约着志愿活动的开展，但总体来说志愿服务的发展是一个全球趋势，我国志愿服务事业的发展必然是一个曲折向前的过程，有以下几大趋势： 一、志愿服务发展社会化程度加深 目前我国的志愿活动主要还是实行在中央统一领导下的省市县团委和志愿者协会分工负责，县以下基层组织具体执行的垂直领导体制。这种带有行政色彩的模式固然能保证重大志愿活动的顺利进行，但其弊端也是显而易见的。层层管理的模式降低了志愿活动的办事效率，提高了民间组织参与志愿活动的门槛，阻碍了民众参与公益活动的积极性。政府既是志愿活动的组织者，又是志愿活动的受益者，志愿活动成为政府职能的延伸部分。随着公益活动的广泛开展，随着更多社会团体的广泛参与，志愿服务必将向着“去行政化”的方向发展，志愿活动组织的社会化程度会不断加深。在这方面香港义工组织的运行模式可以作为我们未来发展的方向。香港义工发展局是香港志愿活动的组织机构，其决策机关董事局有对财务的审定权，但是不负责日常事务，具体事务由下属的总干事负责。这种把监督权和行政权分开的组织方式避免了腐败现象和办事低效率现象的发生。同时也让更多的社会力量参与到了志愿活动的日常管理和运营中来，扩大了志愿组织的社会基础。 美国学者托马斯在其著作《公共决策中的公民参与》中谈到从世界各国的经验来看，“不断拓展的公民参与机会，能够保证政府的行动镶嵌于社会之中，而不是强加给社会和公民，这样就能更好地发挥和强化社会作用。”志愿活动的社会化就是要充分鼓励和支持个人、组织参与志愿活动，形成多样化和灵活性的参与局面。政府在其中的角色从领导者变为服务者，弱化政府的行政职能，使政府起到协调、助力的作用，而不再是垄断和官僚化的角色。在志愿组织社会化的过程中，需要这些组织更多的发出自己的声音，合理地表达自身的利益诉求，并以此获得自身的发展。孟凡平：论中国志愿服务发展的趋势十堰职业技术学院学报 2012年第3期 第25卷第3期 二、志愿团体、民间公益组织独立性增强 伴随着志愿组织的社会化发展，其独立化的趋势不可逆转，这对志愿团体的发展是大有好处的。目前，中国的志愿组织可以分为：政府支持的、民间支持的两类。由于两类组织依靠的力量不同，其规模和影响力的差距是很大的。就政府支持的志愿组织来说，包括共青团系统内的青年志愿者协会、民政部门系统下的社区志愿社团还有各级党政部门下的志愿社团，这些社团组织行政化色彩更重一些，发展较快，规模较大，开展的活动也很多。但是“如果非营利组织必须提供政府资助的、大部分甚至完全由政府定义的服务，它们很难真正成为政府的伙伴，甚至会成为政府的代理人”。从国外、港台的志愿组织发展情况来看，民间力量组织志愿活动是必然的趋势，与政府主导的志愿活动相比有自身的发展优势。首先可以节省行政资源，减少不必要的行政人员职位，同时提高办事效率，让志愿活动更贴近社会需求。当然，在这个过程中，并不是完全无视政府的作用，在民间志愿组织独立发展的过程中，政府充当着监督人的作用，保证志愿活动正常有序地开展，防止假借公益之名的不法行为，同时为志愿活动做宣传和服务工作，解除志愿组织开展活动的后顾之忧。 三、志愿服务的资金来源多元化 资金一直是困扰志愿组织开展活动的最大问题，活动经费的多少直接影响着志愿活动开展的大小。在很长的一段时间志愿组织的主要资金来源是政府的拨款和社会各界的捐赠。但是，依靠政府拨款的主要是像中国青年志愿者协会这样级别较高的志愿组织，大