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西部少数民族地区人口城镇化现实研究及其出路摘 要： 西部少数民族地区人口城镇化关系到我国经济社会和谐协调发展的重大战略问题。目前，西部少数民族地区城镇化发展水平严重滞后，造成这一现状的原因主要有历史文化、思想观念、自然地理、政策法规保障等方面的原因。我们要依据西部少数民族地区自身经济社会以及城镇化水平落后的实际出发，因地制宜，通过以科学合理的城镇化建设规划来选择正确的城镇化发展道路，促进该地区经济社会的协调发展。 关键词： 西部； 少数民族地区； 城镇化； 现状； 选择 中图分类号： F299.2文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）03-0002-02 一、西部少数民族地区城镇化问题的提出 城镇化，亦称城市化，它是伴随着现代工业和信息社会、经济社会分工的细化而产生的产物。它是一个国家和地区经济社会和文化科技发展的主要动力，是现代化建设的主要基石，它体现着一个国家和地区的经济社会发展水平的高低。具体来看，城镇化的作用下，人口由分散的农牧区向城镇集中，使得城乡分散人口结构得以转换，劳动力从第一产业转向二三产业，城市的数量和规模不断增多，城市生产生活方式不断渗透核扩散到农牧区，使劳动力、资本等生产要素在城乡之间优化配置、重组，发挥其最大的效率。从工业革命以来的世界发展历史来看看，国家要成功实现其现代化，不仅要推进工业化，同时也必须推进城镇化。 我国在国民经济和社会发展“十五”计划中首次把“推进城镇化”作为国家发展战略。党的十六大明确了走中国特色的城镇化道路，党的十七大进一步指出要“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城镇和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城镇为依托，形成辐射作用大的城镇群，培育新的经济增长极”。实际上，城镇化一直是推动我国农牧区发展的强大动力，也是经济社会现代化水平的综合标志，是解决我国三农问题的必要途径和重要战略举措。但总的来看，我国城镇化水平与工业化水平相比，仍明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。城镇化发展水平偏低，影响着我国国内需求市场的扩大，制约着产业结构的进一步升级，更是区域经济发展不协调的重要原因所在。 自改革开放以来，中国将发展条件较好的东部沿海地区作为优先发展的重要区域，从生产要素的分配到财政税收等方面给予了倾斜性的政策支持。这一发展战略使中国东部沿海区域经济社会有了长足稳定而快速的发展，但这更加突出了发展条件相对较差的西部少数民族地区发展的落后，进一步加剧了沿海地区和西部地区之间经济社会发展的不协调性，同时这也突出了西部少数民族地区城镇化发展水平的滞后，东西部地区间差距的拉大已成为影响和制约我国经济社会进一步发展的一大瓶颈。 西部地区是我国少数民族聚集的地区，其疆域辽阔，自然地理环境纷繁复杂，资源能源丰富，但人口稀少，经济社会欠发达，是亟需加强开发的地区。西部大开发战略中的西部概念，实际上主要就是指西部少数民族聚集的区域，它并不是单纯的地域概念，更主要的是地区经济、社会发展水平的概念。随着西部开发战略的实施，西部少数民族地区抓住这一历史机遇，城镇化建设步伐稳步推进，其经济社会得到了不断的发展。也就是说，现在被称作西部地区的12个省区市，实际上就是在全国经济、社会发展水平相对较低的省区市。但实际上，由于历史、地理区位等方面的原因，西部少数民族地区城镇化水平严重滞后，影响和制约了西部少数民族地区经济社会快速发展的主要瓶颈。 总之，自十五届四中全会提出“西部大开发”战略以来，西部地区的经济社会发展取得了显著的成就，城镇化发展进程不断加快，但西部少数民族地区城镇化水平仍然滞后。西部少数民族地区城镇化建设具有西部大开发的良好机遇和资源丰富的优势，如何以科学发展观为指导，加快西部城镇化建设步伐，既是实现西部地区又好又快发展的需要，也是解决我国三农问题的重要战略举措。可见，全面分析西部城镇化发展现状，科学分析西部城镇化发展中存在的问题，按照科学发展观的基本要求，提出促进西部地区城镇化健康发展的政策建议，具有十分重要的意义。 二、西部少数民族地区城镇化现状分析 由于历史文化、社会经济、自然地理等方面的因素，西部少数民族地区城镇化水平远远滞后于我国沿海地区，也远低于全国平均水平。纵观制约西部城镇化水平滞后的现实，不仅有思想文化观念、政策法制、社会经济落后等方面的因素，而且这与西部少数民族地区特殊的自然地理环境是分不开的。 （一）少数民族地区牧民走向城镇化的思想观念和文化技能薄弱 西部少数民族地区农牧民人口主要集中在偏远地区，生活生产相对封闭，人口素质低，其经济社会发展水平落后。西部少数民族地区是我国文盲人口最多而集中的地区，绝大部分农